Решение № 2А-1169/2018 2А-1169/2018~М-948/2018 М-948/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1169/2018

г. Луга 20 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-1169/2018)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Сайко Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – ФИО представителя ответчика – ФИО.

административное дело по административному исковому заявлению ООО «Альфа» к Лесничеству Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества Филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» ФИО, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» о признании недействительным требование, и обязании устранить выявленные нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее по тексту – ООО «Альфа» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области», к лесничему Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества – Филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» ФИО о признании недействительным предписания (требования) от 11.05.2018 №5 «Об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 11.05.2018 г.».

В обоснование требований административного иска общество указало, что является арендатором земельного участка, в границах которого административный ответчик обнаружил мусор. При этом, обнаруженный мусор фактически представляет собой бытовые отходы жизнедеятельности граждан. ООО «Альфа» не ведет какую-либо производственную деятельность, не производит и не осуществляет какого либо сбора бытовых или иных отходов. В связи, с чем требование лесничего от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании ООО «Альфа» убрать выявленных мусор является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административного истца – ФИО. действующий на основании доверенности от 10 апреля 2018 года, со сроком полномочий до 30 декабря 2018 года (л.д.35, оборот), в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ЛОГКУ «Ленобллес» - ФИО действующий на основании доверенности от 07 февраля 2018 года со сроком полномочий по 31 декабря 2018 года, в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях на иск (т.д.1, л.д.43-45).

Административный ответчик – Лесничий Шильцевского участкового лесничества – ФИО, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы административного дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения должностные лица департамента (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Лесного Кодекса РФ - леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Ч. 2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Ч. 3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Ч. 4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ч. 5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 декабря 2013 года между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «МЕГАТЕХ» был заключен договор аренды земельного участка №-З-2013-10 (л.д.107-133, т.д.1).

Предметом, которого было, заключить единый договор аренды лесного участка, состоящий из частей лесных участков, ранее предоставленных в пользование по следующим договорам аренды:

-договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (основание предоставления участка – Протокол несостоявшегося аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположением: <адрес> ч, 103,105,106, 108-116,118,122,201-228,301-355,401 ч, 402 ч,403,406-408.

-договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (основание предоставление участка – Протокол несостоявшегося аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), местоположением: <адрес>,26-35,43-55,92,93,95,113-115,128,147-163, объединив действие вышеуказанных договоров аренды в отношении частей лесных участков, примыкающих друг к другу в целях единого лесопользования на лесном участке общей площадью 22100,8 га, местоположением: <адрес>, Шильцевское участковое лесничество в границах кварталов №№ ч.103,105,106,108-116,118,122,201-228,301-355,401 ч,402 ч,403, 406-408, Череменецкое участковое лесничество в границах кварталов №№,26-35,43-55,92,93,95,113-115,128,147-163. Кадастровый номер Лужского лесничества 47:29:0000000:328.

В соответствии с пунктами «и» и «м» раздела 3 права и обязанности сторон Договора, Арендатор обязан выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и в Приложении №6 к настоящему Договору (л.д.110, т.д.1).

Настоящий договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (т.д.115, т.д.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, Обществом с ограниченной ответственностью «Мехатех» и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» был заключено Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №-З-2013-10 от ДД.ММ.ГГГГ (т.д.1, л.д.134, оборот).

Настоящим Дополнительным соглашением все права и обязанности по Договору аренды лесного участка №-З-2013-10 от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме переданы Новому Арендатору Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа».

Согласно уставу ООО «Альфа», общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли (п.2.1 Устава, т.д.1, л.д.10).

Предметом деятельности Общества являются:

-деятельность по организации отдыха и развлечений;

-деятельность кемпингов;

-деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п.;

-иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ, а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ.

Согласно уставу Ленинградского областного Государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», утвержденного распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.д.1, л.д.48-62), основными целями деятельности Учреждения является, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов), а также обеспечение проведения лесоустройства, в том числе – проектирования лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе назначение в рубку (п.2.3.14 Устава, т.д.1, л.д.54).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО принят помощником лесничего (т.д.1, л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО на основании приказа переведен на должность лесничего Шильцевского участкового лесничества (т.д.1, л.д.47).

Согласно Должностной инструкции Лесничего участкового лесничества «Лужского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», с которой ознакомлен ФИО о чем имеется его подпись в листе ознакомления (т.д.1, л.д.106), к его правам, в том числе относится предъявлять гражданам? юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требование об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства требований (п.9 раздела 6, т.д.1, л.д.104).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий, в соответствии со ст.96 ЛК РФ и графиком патрулирования, утвержденным директором Лужского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» лесничим Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества – филиала ЛОКУ «Ленобллес» ФИО было установлено, что в квартале 102, выдала 4,6,9,11, квартала 101 выдел 3, квартала 44 выдел 5, квартал 312 выдел 30 Шильцевского участкового лесничества имеются несанкционированные свалки твёрдых коммунально-бытовых отходов, строительного мусора.

В целях устранения указанных выше нарушений лесного законодательства, лесничий Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества – филиала ЛОКУ «Ленобллес» ФИО ДД.ММ.ГГГГ вынесено ООО «Альфа» требование № об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, которым предписывалось ООО «Альфа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к уборке указанных выше несанкционированных свалок ТБО (т.д.1, л.д.8).

Согласно подпункту «и» пункта 17 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа» взяло на себя обязательства осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и приложении к договору.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Данные положения о санитарно-оздоровительных мероприятиях, также нашли отражения и в Постановлении Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», согласно которым в круг мер санитарной безопасности в лесах направленных на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее правоотношения по использованию лесов, возлагает именно на арендаторов участка лесного фонда обязанность по проведению очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории арендуемой ответчиком, то она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое требование об устранении выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованным, принятым в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с ЛК РФ, Положением о государственном лесном контроле и надзоре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» к Лесничеству Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества Филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» ФИО, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» о признании недействительным требование, и обязании устранить выявленные нарушения лесного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года

Председательствующий подпись