Постановление № 5-114/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-114/2019

дело №5-114/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Медведево 09 сентября 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившегося <...> года в ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., работающего фельдшером здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл проведена комплексная проверка ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл по вопросу соблюдения требований законодательства о здравоохранении в отношении осужденных и заключенных под стражу граждан.

В ходе проверки установлено нарушение порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в части заполнения Журнала регистрации предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, в связи с чем, определением главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл Ёлкиной Е.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ... от 01 июля 2019 года.

По результатам проведенного административного расследования главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл ФИО1 25 июля 2019 года составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ, в отношении фельдшера здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2

ФИО3, его защитник Мимеева Е.С. в судебном заседании с составленным административным органом протоколом не согласились.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл, представитель Йошкар-Олинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 11.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определены Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее Порядок).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

В силу п. 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В соответствии с п. 14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с планом работы Йошкар-Олинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в период с 17 по 26 апреля 2019 года проведена комплексная проверка состояния законности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл с привлечением специалистов Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл в части проверки соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности и медико-санитарного обеспечения осужденных.

Согласно справке по итогам проверки, составленной специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл, в ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России установлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в том числе нарушение порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в части отсутствия в Журнале регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (начат <...> года) следующей информации: пол, дата рождения работника, результаты визуального осмотра, осмотра видимых слизистых и кожных покровов, заключение о результатах медицинских осмотров.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 25 июля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл ФИО1 в отношении должностного лица - фельдшера здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России по Республике Марий Эл протокола № ... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.32 КоАП РФ, составляет три месяца, так как главой 11 КоАП РФ, к которой отнесена указанная статья, предусмотрена ответственность за правонарушения, которые совершены на транспорте.

Как видно из материалов дела и установлено судом, административное правонарушение обнаружено в ходе плановой комплексной проверки с 17 по 26 апреля 2019 года с участием специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл, вменяемое ФИО2 административное правонарушение, согласно протоколу об административном правонарушении № ... от 25 июля 2019 года, обнаружено и зафиксировано 26 апреля 2019 года, следовательно, на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности истек.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - фельдшера здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Н.Иванова