Решение № 2А-427/2017 2А-427/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-427/2017

Дело № 2а - 427/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Букреевой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № * от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изданию распоряжения об использовании жилых помещений и сроках отселения,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в Медногорский городской суд с иском к администрации МО г. Медногорск, в котором сослался на следующие обстоятельства.

Истец проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *. Дом щитовой, 1954 года постройки, в нем ни разу не проводился капитальный ремонт. Истец неоднократно: **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.**** обращался в администрацию МО г. Медногорск с заявлениями о признании помещения жилого – многоквартирного дома, расположенного по адресу: * непригодным для проживания, подлежащим сносу или реконструкции.

**.**.**** и **.**.**** истец обращался с заявлениями о комиссионном обследовании указанного многоквартирного дома, и направлении ему соответствующих документов. От администрации МО г. Медногорск получил ответ **.**.**** № *, № * с отпиской.

**.**.**** истец вновь обратился с заявлением к ответчику о признании дома аварийным и **.**.**** получил письмо № * о том, что межведомственной комиссией данный многоквартирный дом признан аварийным. Информация размещена на официальном сайте Реформа ЖКХ. Вопрос о переселении рассматривается.

**.**.**** истец в очередной раз обратился к ответчику с заявлением о предоставлении документов о признании жилого дома, расположенного по адресу: *, аварийным и подлежащим сносу, на что получил аналогичный ответ № * от **.**.**** о том, что указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, что дом будет включен в перечень аварийных домов.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени ответчиком не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения. Данный дом не был включен в адресную программу переселения из ветхого и аварийного жилья на 2012-2017 гг. не входит дом в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории МО г. Медногорск, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Истец считает, что длительное проживание в многоквартирном доме, признанном аварийным создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Считает, что бездействие ответчика нарушает его права. Ссылаясь на указанное, административный истец просит суд бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, и сроках отселения, признать незаконным; обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, направив ему заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение межведомственной комиссии от **.**.****, постановление администрации МО г. Медногорск от **.**.**** либо принять новое решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным, сроках отселения физических лиц, либо выкупе в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 подтвердили передачу истцу акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией и заключение межведомственной комиссии от **.**.****. Требования в части признания действий администрации незаконными и возложении обязанности в части издания решения, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, настаивали.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО3 иск не признал, по обстоятельствам дела пояснил, что дом № * по пер. * г. Медногорска был обследован, имеется акт межведомственной комиссии и решение от **.**.**** о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Не отрицал, что с **.**.**** распоряжение в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не принято, что связано с недостаточным финансированием и отсутствием программы переселения, так как требуются средства для переселения жильцов дома.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица, явка которого судом не признана обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану его здоровья.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Согласно п. 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 33-34 Положения № 47 основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания могут являться:

наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

наличие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от **.**.****, следует, что собственник второй половины жилого дома, расположенного по адресу: * отсутствует.

**.**.**** и **.**.**** ФИО1 обращался в администрацию МО г. Медногорск с заявлениями о комиссионном обследовании дома и о предоставлении информации по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: *.

**.**.**** главой города Медногорска ему был дан № *, № *, из которого следует, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется на основании оценки соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01,2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Постановление) и является исключительной компетенцией межведомственной комиссии (далее МВК). Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным настоящим Постановлением, начинается с приема и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, перечень которых регламентирован п. 45 настоящего Постановления. На основании ранее представленной администрацией города в МВК информации, и по результатам работы МВК администрацией МО г. Медногорск будет принято решение о дальнейшем использовании помещений Вашего МКД.

**.**.**** в администрацию МО г. Медногорск обратился представитель истца с заявлением о предоставлении информации по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: *.

**.**.**** главой города Медногорска был дан № *, из которого следует, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда данный многоквартирный дом признан аварийным. Информация размещена на официальном сайте Реформа ЖКХ. Вопрос о создании программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанных аварийным после **.**.****, рассматривается на уровне Правительства РФ.

**.**.**** ФИО1 и ФИО4 вновь обратились в администрацию МО Г. Медногорск с заявлением о предоставлении информации по многоквартирному жилому дому № * по *.

**.**.**** главой города Медногорска был дан № *, из которого следует, что **.**.**** многоквартирный дом, расположенный по адресу: *, признан аварийным и подлежащим сносу. На сегодняшний день (т.е. на дату письменного ответа **.**.****), в Программе «Переселение граждан МО г. Медногорск Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» участвуют те многоквартирные дома, у которых дата признания аварийными до **.**.****. Вопрос о создании программы Переселения по домам признанным аварийными после 2012 рассматривается на уровне Правительства РФ, соответственно перечень аварийных домов, в который будет включен и дом истца, будет сформирован и утвержден после формирования Программы.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что после инструментального обследования дома был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома.

Согласно инструментальному обследованию дома установлено несоответствие требований по содержанию жилого помещения, выявлено биологическое повреждение древесины цокольной части наружных стен, биологическое повреждение древесины стропильных конструкций крыши и фронтов.

**.**.**** межведомственной комиссией принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № * по пер. * г. Медногорска Оренбургской области, 1954 года постройки, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, администрацией МО г. Медногорск не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что свидетельствует о длительном, в течение 2 лет, бездействии администрации МО г. Медногорск.

Представленными материалами дела подтверждено, что длительное проживание граждан в многоквартирном доме, признанным аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда частной собственности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что тебования истца о признании бездействия администрациии МО г. Медногорск незаконным, является обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.

При этом доводы ответчика об отсутствии программы переселения, об отсутствии у администрации МО г. Медногорск средств для разрешения вопроса по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Медногорск, пер. *, о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, суд отклоняет как не имеющие юридического значения для разрешения поставленного в иске вопроса.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит обоснованными исковые требования, считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изданию распоряжения об использовании жилых помещений и сроках отселения - удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в длительном непринятии мер по принятию соответствующего решения, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, пер. *, д. № * и сроках отселения физических лиц - признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, пер. *, д. № *, и о сроках отселения физических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение составлено: 21.10.2017

Судья Медногорского городского суда Н.А. Романенко