Решение № 2-720/2017 2-720/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-720/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело №2-720\2017

25 апреля 2017 года г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.

при секретаре судебного заседания: Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард о признании отказа по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации муниципального образования город Салехард незаконным, отказа о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности учителя, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Салехард о признании отказа председателя комиссии по установлению стажа муниципальной службы служащим администрации города Салехард незаконным, признания незаконным отказа включить в стаж муниципальной службы период ее работы в должности учителя, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала учителем немецкого и английского языка, в том числе и в классах компенсирующего обучения, являлась классным руководителем. Работая учителем и классным руководителем, использовала все приобретенные теоретические знания и приобрела большой запас практических навыков и умений. Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала должность главного специалиста сектора опеки и попечительства отдела опеки и попечительства социально-профилактической работы административно-правового управления Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард. ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными изменениями она переведена на должность главного специалиста опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард с исполнением тех же должностных обязанностей. На указанную должность была назначена из кадрового резерва, продолжает работу и в настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в комиссию по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о включении периода работы в должности учителя в стаж муниципальной службы, к которому приложила все необходимые документы. Протоколом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении указанного периода в работы в стаж муниципальной службы, а приказом Департамента образования администрации города Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении указанного периоды работы в стаж муниципальной службы. С указанным приказом ее ознакомили в день его регистрации, а выписку из протокола комиссии в течение 10 дней с момента вынесения указанного протокола она не получала. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в комиссию по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард с заявлением, приложив к нему информационное письмо директора школы, подтверждающее характер ее трудовой деятельности в должности учителя и классного руководителя, копии из книги приказов по школе о принятии на работу и увольнении. ДД.ММ.ГГГГ секретарем комиссии ей было вручено письмо за подписью председателя комиссии, из содержания которого следовало, что председатель комиссии принял единоличное решение отказать ей во включении в стаж муниципальной службы период ее работы в должности учителя.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования администрации муниципального образования город Салехард.

В судебном заседании истец ФИО10 и ее представитель ФИО11 уточнили заявленные требования, просили суд признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года №) в части отказа включить истцу в стаж муниципальной службы период работы в должности учителя иностранного языка в муниципальном казенном образовательном учреждении "Мехонская средняя общеобразовательная школа" <адрес>, признать незаконным приказ Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ №-к "Об отказе во включении периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы истца, обязать администрацию муниципального образования город Салехард в лице Департамента образования включить истцу в стаж муниципальной службы периоды ее работы в должности учителя иностранного языка в муниципальном казенном образовательном учреждении "Мехонская средняя общеобразовательная школа" <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение председателя комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации муниципального образования город Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ. Поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель администрации муниципального образования город Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, представитель комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард ФИО3 требования иска не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на иск. Также заявили о пропуске истцом установленного законом срока для обращения с иском в суд.

Представитель Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард ФИО4, действующая на основании доверенности, считала требования иска подлежащими удовлетворению. Указала, что правоотношения сторон носят длящийся характер.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истица ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с Департаментом образования администрации муниципального образования город Салехард, с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность главного специалиста опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард.

ДД.ММ.ГГГГ истицей было подано заявление в комиссию по установлению стажа муниципальной службы о включении в стаж муниципальной службы периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала учителем немецкого и английского языка в МКОУ "Мехонская средняя общеобразовательная школа".

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении указанного периода в работы в стаж муниципальной службы, а приказом Департамента образования администрации города Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении указанного периоды работы в стаж муниципальной службы.

В октябре 2016 года истец обратилась в комиссию по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард с заявлением, приложив к нему информационное письмо директора школы, подтверждающее характер ее трудовой деятельности в должности учителя и классного руководителя, копии из книги приказов по школе о принятии на работу и увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ секретарем комиссии ей было вручено письмо за подписью председателя комиссии, из содержания которого следовало, что председатель комиссии принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей во включении в стаж муниципальной службы период ее работы в должности учителя.

В соответствии с ч.9 ст. 34, ч.2 ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления № 131-ФЗ, ч.2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской

Федерации» № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы; иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Часть 3 вышеуказанной статьи устанавливает, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего.

Аналогичные положения содержит ст. 45 Закона ЯНАО от 29.03.2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» и ст. 14 Закона ЯНАО от 22.06.2007 года «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе».

Согласно п.15 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года № 1413 (действовавшего до 20.09.2010 года), в стаж государственной гражданской службы включались периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей для замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В Перечне, утвержденном Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141, в п.20 содержится аналогичное положение.

Согласно п.п. «з» п.14 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 01 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №33 «О реестре государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Согласно должностных обязанностей главного специалиста отдела опеки и попечительства управления и социальной воспитательной работы и социальных гарантий детства квалификационным требованием к указанной должности старшей группы должностей муниципальной службы предъявляются требования о наличии высшего профессионального образования по направлению "Образование и педагогика".

Осуществляя свою деятельность в указанной должности истец должна знать законодательство Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной поддержки, должна иметь навыки работы по направлению деятельности отдела опеки и попечительства, осуществлять выявление детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять их учет, обеспечивать выполнение требований законодательства по вопросу признания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации их прав и т.д.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО12 работала учителем немецкого и английского языка в МКОУ "Мехонская средняя общеобразовательная школа".

Из материалов дела следует, что в указанный период, осуществляя деятельности учителя, классного руководителя оказывала необходимое содействие родителям по разрешению вопросов, связанных с воспитанием детей и образованием детей, устранения разногласий между детьми родителями, выявляла случаи, когда интересы родителей явно противоречили интересам детей, своевременно информировала об этом органы опеки и комиссии по делам несовершеннолетних при исполнительном органе власти. Оказывала содействие в получении несовершеннолетними, в том числе и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по предупреждению совершения ими правонарушений, для оказания им социальной поддержки, психологической и иной помощи, в том числе по защите их прав и т.д.

То обстоятельство, что истица на момент рассмотрения спора по существу имеет высшее педагогическое и высшее юридическое образование, не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Таким образом, навыки, умения, опыт работы истца в должности учителя и классного руководителя МКОУ "Мехонская средняя общеобразовательная школа" безусловно способствовали для приобретения управленческого опыта и выполнения обязанностей главного специалиста отдела опеки и попечительства управления и социальной воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард.

При таких обстоятельствах решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации муниципального образования город Салехард (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы истца, а равно и решение председателя комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации муниципального образования город Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться законным и обоснованным.

Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Салехард о пропуске истцом установленного законом срока для обращения с иском в суд и отказе в удовлетворении требований иска не могут быть приняты судом, поскольку нарушены социальные, пенсионные и трудовые права истца, указанные правоотношения сторон носят длящийся характер.

При таких обстоятельствах спорный период работы истицы в должности учителя МКОУ "Мехонская средняя общеобразовательная школа" подлежит зачету в стаж муниципальной службы.

Учитывая вышеизложенное, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард о признании отказа по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации муниципального образования город Салехард незаконным, отказа о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности учителя, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года №) в части отказа включить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы в должности учителя иностранного языка в муниципальном казенном образовательном учреждении "Мехонская средняя общеобразовательная школа" <адрес>.

Признать незаконным приказ Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе во включении периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования город Салехард в лице Департамента образования включить ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды ее работы в должности учителя иностранного языка в муниципальном казенном образовательном учреждении "Мехонская средняя общеобразовательная школа" <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение председателя комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации муниципального образования город Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Богомягкова