Решение № 2А-87/2018 2А-87/2018 ~ М-73/2018 М-73/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-87/2018

Дело № 2а-87/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 04 мая 2018 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения город Западная Двина, и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения город Западная Двина, и возложении на администрацию муниципального образования Западнодвинского района обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги по ул. Мира, ул. Школьная, ул. Горького, ул. Калинина, ул. Комсомольская г. Западная Двина Тверской области.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории городского поселения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области. В результате проверки были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на дорожном асфальтном покрытии в районе от дома № 11 до дома № 15 по ул. Комсомольская, напротив <...> от дома № 33 до дома № 57 по ул. Горького, напротив дома № 11 по ул. Школьная, от дома № 52 до дома № 62, от дома № 51 до дома № 53, от дома № 59 до дома № 89 по ул. Мира в г. Западная Двина Тверской области имеются ямочности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, и составлены акты выявленных недостатков. Выявленные нарушения затрудняют движение транспортных средств, создают помехи, повышают аварийность на улицах дорожной сети г. Западная Двина и могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с причинением вреда здоровью граждан.

Административный истец прокурор Западнодвинского района Тверской области в судебное заседание не явился, в телефонограмме прокурор Западнодвинского района Тверской области Швайков Д.В. просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Западнодвинского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, в представленном суду заявлении глава Западнодвинского района ФИО1 исковые требования признал в полном объёме, просил рассмотреть административное дело без участия административного ответчика.

Заинтересованное лицо - ООО «Новь» при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в судебное заседание не направило, уважительности причин неявки не представило, ходатайств об отложении не заявляло.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Обязанности публично-правовых образований обусловлены в первую очередь не гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествия, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 данного Федерального закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых в соответствии с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решениями Совета депутатов городского поседения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области № 37 от 20 октября 2017 года, № 5 от 29.03.2018 года, Соглашением от 22 декабря 2017 года и дополнительным соглашением от 30.03.2017 года полномочия по решению вопросов местного значения в границах городского поселения город Западная Двина Тверской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Западнодвинского района Тверской области (л.д. 24-34).

В соответствии с результатами проведенного аукциона в электронной форме (протокол от 16.03.2018 №0136300018118000016-3) между администрацией Западнодвинского района и ООО «Новь» заключен муниципальный контракт № 18/2018 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети г. Западная Двина, срок действия которого определен с момента подписания контракта до 24 мая 2018 г. (л.д. 35-40).

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Западнодвинского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», установлено, что на дорожном асфальтном покрытии в районе от дома № 11 до дома № 15 по ул. Комсомольская, напротив дома № 6 по ул. Калинина, от дома № 33 до дома № 57 по ул. Горького, напротив дома № 11 по ул. Школьная, от дома № 52 до дома № 62, от дома № 51 до дома № 53, от дома № 59 до дома № 89 по ул. Мира в г. Западная Двина Тверской области имеются ямочности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, что подтверждается имеющимися в материалах дела Актами (л.д. 14-23).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221).Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о безопасности дорожного движения представителем органа местного управления не отрицался.

Применительно к указанному, факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе от дома № 11 до дома № 15 по ул. Комсомольская, напротив дома № 6 по ул. Калинина, от дома № 33 до дома № 57 по ул. Горького, напротив дома № 11 по ул. Школьная, от дома № 52 до дома № 62, от дома № 51 до дома № 53, от дома № 59 до дома № 89 по ул. Мира в г. Западная Двина Тверской области, подтвержден в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте, в ходе судебного заседания также представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Западная Двина Тверской области, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу названного выше Соглашения о передаче полномочий, возложена на администрацию Западнодвинского района Тверской области.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенных ГИБДД и прокуратурой проверок. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание характер ремонтных работ, проведение которых потребуется для устранения выявленных недостатков, по мнению суда, соответствует требованиям разумности и является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения город Западная Двина Тверской области.

Возложить на администрацию Западнодвинского района Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения -привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги по ул. Мира, ул. Школьная, ул. Горького, ул. Калинина, ул. Комсомольская г. Западная Двина Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 07 мая 2018 года.

Председательствующий Е.Л. Антонова