Апелляционное определение № 33А-4374/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья: Простакова И.С. Дело № 33а-4374/2026 (2а-3590/2025)

64RS0043-01-2025-005684-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дарьиной Т.В.,

судей Литвиновой М.В., Ефремовой Т.С.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4 имени Героя Советского Союза ФИО1» к государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконными и отмене предписания и решения по апелляционной жалобе государственной инспекции труда в Саратовской области на решение Волжского районного суда города Саратова от 29 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дарьиной Т.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы дела, а также материалы проверки, судебная коллегия

установила:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 4 имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее – МАОУ «Гимназия № 4») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными и отменить предписание об устранении выявленных нарушений № от 13 августа 2025 года, решения № от 3 сентября 2025 года.

Требования мотивированы тем, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной государственной инспекцией труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) в МАОУ «Гимназия № 4» в период с 1 августа по 13 августа 2025 года, выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от 13 августа 2025 года №, а также выдано предписание от 13 августа 2025 года № об устранении выявленных нарушений, а именно на МАОУ «Гимназия № 4» возложена обязанность в соответствии с требованиями абзацев 7, 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), статьи 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 года, в срок до 15 сентября 2025 года. МАОУ «Гимназия № 4» 22 августа 2025 года направлена жалоба на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц, в порядке главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решением руководителя ГИТ в Саратовской области от 3 сентября 2025 года № жалоба оставлена без удовлетворения.

С нарушением норм трудового законодательства, указанным в предписании, и доводами, изложенными в решении, административный истец не согласен, поскольку стимулирующая часть фонда оплаты труда, направленная на выплаты по критериям и показателям качества и результативности труда, не является фиксированной и может изменяться в зависимости от различных факторов (объема базовой части фонда оплаты труда, изменения количества обучающихся, работников, общего количества баллов по учреждению). Следовательно, стоимость балла не является фиксированной величиной и может изменяться в зависимости от различных факторов (изменение количества обучающихся, работников и т.п.). Стоимость одного балла стимулирующей выплаты работнику может быть разного размера каждый отчетный период. Средняя заработная плата работников учреждения в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом не была снижена, целевые ориентиры выдержаны. Работникам обеспечена равная оплата труда за труд равной ценности. Таким образом, начисление заработной платы работникам учреждения в 2024-2025 учебном году произведено в соответствии с действующим законодательством.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 29 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГИТ в Саратовской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, наличие нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, недопустимость снижения стоимости стимулирующего балла при увеличении объема выполняемой работы, нарушение прав работников на справедливую оплату труда.

В письменных возражениях МАОУ «Гимназия № 4» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения от 27 июня 2025 года № в отношении МАОУ «Гимназия № 4» в период с 1 по 13 августа 2025 года ГИТ в Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки 13 августа 2025 года ГИТ в Саратовской области в адрес МАОУ «Гимназия № 4» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно на МАОУ «Гимназия № 4» возложена обязанность в соответствии с требованиями абзаца 7, 6 части 2 статьи 22 ТК РФ, статьи 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 годов в срок до 15 сентября 2025 года.

МАОУ «Гимназия № 4» обжаловало в порядке подчиненности акт выездной проверки и предписание, решением руководителя ГИТ в Саратовской области от 3 сентября 2025 года № жалоба оставлена без удовлетворения.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из установленного несоответствия оспариваемых актов инспекции труда закону и нарушения ими прав и законных интересов административного истца, поскольку стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнение работниками установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными обжалуемых предписания и решения должностных лиц ГИТ в Саратовской области.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со статьей 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 ТК РФ).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 ТК РФ, действовавшая на момент проведения проверки).

Исходя из приведенных норм ТК РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 года № 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» для работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова установлена новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Положение), которое устанавливает систему оплаты труда в отношении работников муниципального учреждения, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, сформированным в порядке, определенном администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 1 Положения система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, осуществляющих должностные обязанности в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование» за счет средств субсидий на иные цели, устанавливается в соответствующих коллективных договорах, соглашениях, локальных актах муниципальным учреждением самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и муниципальными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с оплатой труда работников муниципальных учреждений, с учетом мнения представительного органа работников, в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в пределах средств субсидий на иные цели, установленной Приложением 2 к настоящему Положению.

Указанная Методика определяет порядок формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений, и прямо закрепляет, что фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, формируется в пределах средств, предоставляемых муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, состоит из базовой и стимулирующей частей; его размер не является произвольным, а зависит от количества обучающихся, норматива финансового обеспечения (суммы затрат на одного обучающего в год).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что стоимость стимулирующего балла в МАОУ «Гимназия № 4» определяется расчетным способом в зависимости от фонда оплаты труда и общего количества баллов, фонд оплаты труда формируется исходя из нормативов финансового обеспечения и количества обучающихся, изменение стоимости балла обусловлено уменьшением фонда оплаты труда и увеличением общего количества баллов, применяемый порядок расчета является единым для всех работников учреждения.

Так, норматив финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося утвержден Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» (с изменениями и дополнениями).

Норматив на учебные расходы определен в соответствии с Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 203-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» и составил на 1 сентября 2023 года: 1 уровень образования (1 - 4 классы) - 510 руб., 2 уровень образования (5 - 9 классы) - 730 руб., 3 уровень образования (10 - 12 классы) - 700 руб., дошкольное образование – 358 руб.

Фонд оплаты труда по нормативу по состоянию на 1 сентября 2023 года составлял 38 855 806 руб. (1168 учащихся), из них оплата труда – 29 843 168,97 руб., отчисления на оплату труда (30,2%) – 9 012 637,03 руб., базовая часть оплаты труда (93,75%) – 27 977 970,91 руб., стимулирующая часть (6,25%) – 1 865 198,06 руб..

Распределение средств из общего фонда оплаты труда производится следующим образом: сначала обязательно вычитаются начисления на оплату труда - обязательные платежи работодателя с фонда оплаты труда (30,2 %), включающие взносы на пенсионное, медицинское и социальное страхование; оставшиеся средства направляются на оплату труда работников.

Из фонда оплаты труда (38 855 806 руб.) были вычтены начисления на оплату труда (30,2%) –9 012 637,03 руб., в связи с чем на оплату труда направлено 29 843 168,97 руб.

Установленная методика четко разграничивает: базовую часть (гарантированную), которая обеспечивает обязательный уровень заработной платы, формируется исходя из штатного расписания, выплачивается независимо от иных факторов; стимулирующую часть, которая не носит постоянного характера, зависит от общего объема средств, количества работников, суммарного количества баллов.

Так, из средств, направленных на оплату труда 29 843 168,97 руб.:

- базовая часть оплаты труда составила 27 977 970,91 руб., в том числе:

2 196 270,72 руб. - оплата труда непедагогического персонала - (административно-управленческий (директор, заместители директора), иной педагогический (методист, педагог-библиотекарь, педагог-психолог, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, социальный педагог, преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины и другие) учебно-вспомогательный (вожатый, лаборант, специалист по кадрам и другие), обслуживающий (дворник, гардеробщик, сторож (вахтер), уборщик служебных помещений и другие);

25 781 700,19 руб. - оплата труда учителей;

- стимулирующая часть на выплату по портфолио составила 1 865 198,06 руб. (в месяц 155 433,17 руб.).

С учетом изложенного стоимость 1 балла на 2023 - 2024 учебный год составила 42,35 руб., исходя из формулы: фонд стимулирующих выплат / общее количество баллов = стоимость 1 балла (155 433,17 / 3670,2 балла).

С 1 сентября 2024 года произошло изменение норматива на учебные расходы. В Закон Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 203-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» внесены изменения (Закон Саратовской области от 27 декабря 2023 года № 159-ЗСО). Норматив на учебные расходы составил: 1 уровень образования (1 - 4 классы) - 663 руб., 2 уровень образования (5 - 9 классы) - 949 руб., 3 уровень образования (10 - 12 классы) - 910 руб.

Фонд оплаты труда по нормативу по состоянию на 1 сентября 2024 года (1160 учащихся) составил для 1 класса – 2 851 716 руб., для 2 - 4 классов – 12 578 808 руб., для 5 - 9 классов – 18 058 658 руб., для 10-11 классов – 5 030 966 руб. Итого фонд оплаты труда составил 38 520 148 руб.

Из фонда оплаты труда были вычтены начисления на оплату труда 8 934 780 87 (30,2 %), в связи с чем на оплату труда направлено 29 585 367,13 руб., из них:

- базовая часть оплаты труда – 27 810 245,10 руб., в том числе:

оплата труда непедагогического персонала – 1 454 475,82 руб.,

оплата труда учителей – 26 355 769,28 руб.

- стимулирующая часть на выплату по портфолио – 1 775 122,03 руб. (в месяц – 147 926,84 руб.).

Соответственно, стоимость 1 балла составила 36,38 руб. (147 926,84 /4066,16 балла).

Из совокупности приведенных обстоятельств и представленных расчетов следует, что фонд оплаты труда сформирован в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, распределение средств произведено в пределах доведенного финансирования, что исключает возможность произвольного начисления выплат; структура заработной платы (базовая и стимулирующая части) соответствует требованиям законодательства, изменение размера стимулирующих выплат обусловлено объективными экономическими факторами.

Снижение стоимости стимулирующего балла в 2024 - 2025 году по сравнению с его стоимостью в 2023 - 2024 учебном году обусловлено уменьшением фонда оплаты труда в связи с уменьшением количества обучающихся и изменением контингента обучающихся (общей численности учеников, зачисленных в образовательную организацию с учетом их распределения по классам, формам обучения и возрастным группам) и увеличением общего количества баллов по портфолио. При этом установлено, что стимулирующие выплаты по портфолио не зависят от педагогической нагрузки, начисляются по результатам оценки деятельности учителей, применяются ко всем работникам по единым правилам, не приводят к дискриминации либо нарушению гарантированных законом прав.

Учитывая изложенное, начисление заработной платы работникам образовательного учреждения произведено законно, а доводы ГИТ в Саратовской области о допущенных МАОУ «Гимназия № 4» нарушениях трудового законодательства основаны на неправильном понимании правовой природы стимулирующих выплат и механизма формирования фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений.

Работодатель не обладает полномочиями по увеличению фонда оплаты труда, поскольку он формируется исходя из бюджетного финансирования; стимулирующие выплаты работникам муниципального учреждения не могут превышать пределы доведенных бюджетных ассигнований, что прямо исключает возможность их «недоначисления» по усмотрению работодателя.

Требование ГИТ в Саратовской области, изложенное в оспариваемом предписании, о доначислении стимулирующих выплат работникам в 2024 - 2025 учебном году, по существу, сводится к возложению на образовательное учреждение обязанности производить выплаты вне зависимости от доведенного объема бюджетного финансирования, что противоречит публично-правовой природе бюджетных отношений и принципу целевого использования средств.

Законом не установлена фиксированная стоимость балла, а также обязанность работодателя определять ее в локальном нормативном акте; стимулирующие выплаты носят переменный и зависимый от ряда факторов характер, а потому не могут рассматриваться как гарантированная фиксированная часть заработной платы и снижение их размера не свидетельствует о нарушении трудовых прав работников.

Кроме того, как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемого предписания возлагается на административный орган, который обязан подтвердить наличие нарушений трудового законодательства.

В нарушение указанных требований административным ответчиком такие доказательства суду не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что образовательное учреждение должно было обеспечить иной размер стимулирующих выплат, сохранить стоимость балла независимо от изменения фонда оплаты труда, не основан на нормах права, противоречит принципу финансирования бюджетных учреждений и установленному механизму формирования фонда оплаты работников муниципальных учреждений.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергали бы правильные выводы суда первой инстанции, основаны на неверном истолковании норм действующего законодательства, субъективной оценке обстоятельств дела и представленных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, а также нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 29 октября 2025 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: