Решение № 2А-276/2023 2А-9/2024 2А-9/2024(2А-276/2023;)~М-247/2023 А-9/2024 М-247/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-276/2023

дело №а-9/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 января 2024 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - главы администрации ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц,

у с т а н о в и л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд <адрес> с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «Куськинский сельсовет» <адрес>, было установлено, что на территории сельского поселения в нарушение пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега отсутствуют. Вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям городских и сельских поселений. Правила благоустройства территории ФИО1 сельсовета <адрес>, утвержденные решением ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 3.13.2 предусматривают, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. По фактам выявленных нарушений-законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на акт прокурорского реагирования, в соответствии с которым администрацией муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес> принимаются меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, ведутся работы по определению порядка выбора мест складирования снега с учетом требований Росприроднадзора. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило письмо муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес>, в котором указано, что места для складирования снега на территории указанного муниципального образования отсутствуют. Определяя требования к хозяйствующим субъектам по вывозу коммунальных отходов на специально оборудованные места законодатель установил, что обязанность по оборудованию таких мест лежит на органах местного самоуправления. В связи с чем просили признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес>, в течение 1 года 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> не признал, просил суд отказать иске в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес>, в пункте 3.13.2 предусматривают, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Административным истцом по делу не установлено фактов сбора и складирования снега на территории муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес> в нарушение требований законодательства, не установлено наличие на территории данного муниципального образования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по сбору и складированию данного вида отходов.

В то же время, из вышеприведенных положений законодательства следует, что вопросы складирования отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, не отнесены к полномочиям сельских поселений, поскольку к их полномочиям отнесены вопросы организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Наличие в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Куськинский сельсовет» положений предусматривающих, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, не свидетельствует об обязанности сельского поселения по обустройству соответствующей площадки для складирования снега.

Кроме того, не обоснована необходимость оборудования мест по складированию снега конкретно на территории муниципального образования «Куськинский сельсовет», в то время, как в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Куськинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина