Решение № 2-243/2019 2-243/2019(2-4594/2018;)~М-4314/2018 2-4594/2018 М-4314/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-243/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М. В.,

при секретаре Заболотских К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-243/2019 по исковому заявлению прокурора города Братска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Братска о возложении обязанности по принятию мер к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд с исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Братска (далее по тексту – администрация г. Братска), в котором просит: возложить на администрацию муниципального образования города Братска в срок до 01.06.2019 обязанность принять меры к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно:

- установить в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, ГОСТом Р 52605-2006, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, дорожные знаки 3.24, предусмотренные ПДД РФ, обозначающие ограничение максимальной скорости 40 км/ч на дорогах с искусственными неровностями, расположенными на проезжей части по адресам: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Депутатская, напротив дома № 5; ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а»;

нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с п. 1.25 Приложения № 2 ПДД, обозначающую искусственную неровность по ГОСТу Р 52605-2006, на проезжей части по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а»;

привести в соответствие с требованиями ГОСТа 552605-2006 искусственные неровности, устроенные на проезжей части дороги по адресам: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Пионерская, напротив дома № 17; г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Гагарина, напротив дома № 16, а именно - высота гребня волнообразного профиля искусственной неровности не должна превышать 0,07 м.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Братска указал на то, что прокуратурой г. Братска проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Братска, в ходе которой установлено, что администрацией г. Братска требования законодательства в данной сфере не исполняются.

Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства, на пешеходных переходах, расположенных по адресам: <...> напротив дома № 5 и ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а», отсутствуют дорожные знаки 3.24, предусмотренные ПДД РФ, обозначающие ограничение максимальной скорости 40 км/ч.

Кроме того, в нарушение установленных требований ГОСТа Р 52605-2006, на дороге, напротив дома № 17 по ул. Пионерской расположена искусственная неровность, расстояние от гребня которой составляет 10 см, напротив дома № 16 на дороге по ул. Гагарина, расположена искусственная неровность, расстояние от гребня которой составляет 8.5 см, что не соответствует требованиям, установленным ГОСТом Р 52605-2006.

Кроме того, на искусственной неровности, расположенной на дороге по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а», в нарушение п. 1.25 Приложения № 2 ПДД РФ, отсутствует обозначение искусственных неровностей по ГОСТу Р 52605-2006.

Принадлежащие муниципальному образованию г. Братска автодороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, доступным для движения транспортных средств неограниченного и неопределенного круга лиц.

В свою очередь непринятие администрацией муниципального образования г. Братска мер к надлежащему содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также создает благоприятные условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Заявленные требования обосновывает положениями ст.ст. 1, 6, 12, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Пащенко В. П., действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Братска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просит рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, в письменных пояснениях указал, что в настоящее время установлены дорожные знаки 3.24, предусмотренные ПДД РФ, обозначающие ограничение максимальной скорости 40 км/ч на дорогах с искусственными неровностями, расположенными на проезжей части по адресам: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Депутатская, напротив дома № 5; ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а». Работы по устранению иных нарушений, указанных в исковом заявлении, будут произведены в рамках подпрограммы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание» муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура» на 2014-2019 годы.

Считает требование прокурора в части срока устранения выявленных нарушений - до 01.06.2019 не реальным и не разумным для исполнения, учитывая зимний период времени (в том числе обилие осадков в виде снега).

Просит установить более разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, сведений о причинах неявки суду не сообщил. Исходя из положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, который полностью поддержал и изложил свою позицию по делу, изучив все материалы дела, предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования г. Братска, утвержденного решением Братской городской Думы от 31.07.1998 № 187/г-Д, к вопросам местного значения города Братска относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области -использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры (п. 5); под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков устанавливает национальный стандарт «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, знак 5.20 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту- ПДД РФ), «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность на проезжей части, относительно приближающихся транспортных средств.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Как определено «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006), под искусственной неровностью понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Под гребнем искусственной неровности понимается линия, перпендикулярная в плане к оси дороги, соединяющая наиболее возвышенные над проезжей частью точки искусственной неровности.

Под высотой искусственной неровности понимается кратчайшее расстояние от гребня искусственной неровности на оси дороги до уровня проезжей части.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1.

Согласно параметрам, указанным в таблице 1 ГОСТ Р 52605-2006, высота гребня волнообразного профиля искусственной- неровности имеет максимальную высоту 0,07 м.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит достоверно установленным, что в ходе проведенной прокуратурой г. Братска проверки были выявлены нарушения со стороны администрации г. Братска требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Братска.

Так, на пешеходных переходах, расположенных по адресам: <...> напротив дома № 5 и ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а», отсутствуют дорожные знаки 3.24, предусмотренные ПДД РФ, обозначающие ограничение максимальной скорости 40 км/ч.

Кроме того, на дороге, напротив дома № 17 по ул. Пионерской расположена искусственная неровность, расстояние от гребня которой составляет 10 см. Напротив дома № 16 на дороге по ул. Гагарина, расположена искусственная неровность, расстояние от гребня которой составляет 8,5 см, что не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52605-2006.

Также на искусственной неровности, расположенной на дороге по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а», в нарушение п. 1.25 Приложения № 2 ПДД отсутствует обозначение искусственных неровностей, предусмотренное ГОСТ Р 52605-2006.

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.09.2018, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Братское», по результатам обследования улично-дорожной сети муниципального образования г. Братска, а также никем не оспариваются.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения ответчиком требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Принадлежащие муниципальному образованию г. Братска автодороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, доступным для движения транспортных средств неограниченного и неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком мер к надлежащему содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также создает благоприятные условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Доводы представителя ответчика о частичном устранении выявленных в ходе названной проверки нарушений, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Данные доводы носят голословный характер и ничем не подтверждены.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд находит требования прокурора г. Братска подлежащими удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок, в течение которого требования о возложении на ответчика администрацию г. Братска обязанности по принятию мер к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, должны быть исполнены, - до 01.06.2019.

Доводы представителя ответчика о неразумности названного срока, суд также не принимает. Доказательств невозможности устранить выявленные нарушения в указанный срок, ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Братска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования города Братска в срок до 01.06.2019 г. обязанность принять меры к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно:

- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, ГОСТ Р 52605-2006, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, дорожные знаки 3.24, предусмотренные ПДД РФ, обозначающие ограничение максимальной скорости 40 км/ч на дорогах с искусственными неровностями, расположенными на проезжей части по адресам: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Депутатская, напротив дома № 5; ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а»;

нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с п. 1.25 Приложения № 2 ПДД, обозначающую искусственную неровность по ГОСТ Р 52605-2006, на проезжей части по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Маршала Жукова, напротив дома № 4 «а»;

привести в соответствие с требованиями ГОСТ 552605-2006 искусственные неровности, устроенные на проезжей части дороги по адресам: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Пионерская, напротив дома № 17; г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Гагарина, напротив дома № 16, а именно - высота гребня волнообразного профиля искусственной неровности не должна превышать 0,07 м.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М. В. Широкова