Решение № 2-273/2017 2-273/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-273/2017

Дело № 2-273 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Котриковой Ю.С., с участием представителя истца - заместителя прокурора Пучежского района Большаковой Г.М., представителя ответчика по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих администрации Пучежского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении ответчиком законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности в срок до 1 февраля 2018 года организовать проведение до 1 февраля 2018 года диспансеризации муниципальных служащих: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, в ходе которой были выявлены нарушения п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984 н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», поскольку диспансеризация муниципальных служащих администрации Пучежского муниципального района Ивановской области в 2016 году не проводилась, в том числе указанных лиц, прохождение диспансеризации в 2017 году не запланировано.

В судебном заседании представитель истца Большакова Г.М. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения, просила обязать ответчика принять меры направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации до 1 февраля 2018 года.

Представитель ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО8 иск признал, указав, что диспансеризация муниципальных служащих, включая третьих лиц, в 2016 году не проводилась ввиду отсутствия средств в бюджете поселения, при вынесении решения.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в суд не явились, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, суд, с учетом мнения сторон рассматривает дело без участия третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему делу прокурор Пучежского района выступает представителем неопределенного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках своих полномочий.

Прокуратурой Пучежского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства о муниципальной службе было выявлено, что администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области в нарушение требований федерального закона не осуществляется диспансеризация муниципальных служащих. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 были приняты на муниципальную службу, диспансеризацию в 2016 году не проходили, на 2017 год диспансеризация не запланирована, что не оспаривается представителем ответчика, подтверждается материалами проверки прокуратуры <адрес>, информацией главы с предоставлением списка лиц, подлежащих диспансеризации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В соответствии с ч. 7 ст. 46 указанного закона порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 и 6 ст. 46 указанного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей, и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством, являются обязательными.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе, уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, утвердило Порядок (пункт 1, подпункт 5.2.100.63 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321).

В настоящее время аналогичные полномочия предоставлены Министерству здравоохранения Российской Федерации Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 (пункт 1, подпункт 5.2.66).

В соответствии с п. 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984 н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно- поликлинической медицинской помощи по определенным специальностям.

В силу п. 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Судом установлено, что ответчиком в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984 н, диспансеризация муниципальных служащих администрации Пучежского муниципального района, включая ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не проводилась, график прохождения диспансеризации администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Оценивая доводы истца о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подано настоящее исковое заявление с соблюдением сроков обращения, суд проверил полномочия органа местного самоуправления, установив несоответствие его действий исследованным судом положениям федерального законодательства, определяющего ответственность ответчика за нарушение требований закона о муниципальной службе.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы, поскольку специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с ее прохождением.

Финансирование муниципальной службы в силу ст. 34 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25 - ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 этого же закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Вопреки доводам представителя ответчика, отсутствие необходимых средств в бюджете администрации Пучежского муниципального района на осуществление диспансеризации муниципальных служащих, не может являться основанием для нарушения требований закона, так диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной Федеральным законом № 25-ФЗ гарантией и не нарушает права и законные интересы муниципальных служащих

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984 н, и прохождение диспансеризации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Пучежского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, обращающихся в администрацию с целью получения различных муниципальных услуг и иным вопросам, так как неисполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей по принятию мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу привлечения к муниципальной службе лиц при наличии у них медицинских противопоказаний.

Принимая решение о возложении на администрацию Пучежского муниципального района обязанности по проведению диспансеризации муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в установленном законом порядке, суд признает соразмерным и достаточным срок до 1 мая 2018 года для принятия ответчиком необходимых мер по устранению нарушений требований федерального закона о муниципальной службе.

Ответчик согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлин освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пучежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области в срок до 1 мая 2018 года организовать диспансеризацию муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 года № 984-н.

Администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Н.А. Овчинникова

Мотивированное решение компьютерным текстом на двух листах изготовлено 3 июля 2017 года в 16 часов.

Судья: Н.А. Овчинникова