Постановление № 5-55/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-55/2020

№ 5-55/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием:

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП (№), ИНН (№) (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения плановой выездной проверки 12.02.2020 г. в 11 часов 30 минут в организации общественного питания «Шаверма» ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...>, основанием для которой явилось выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора на 2020 год, выявлены следующие нарушения:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: в организации, работающей на сырье изготовление пищевой продукции осуществляется в одном помещении, без специально оборудованных цехов; вход в помещение, где осуществляется мытье посуды и инвентаря имеет одну входную группу, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.5.1, 8.1, 8.4 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в моечной (вспомогательное помещение) отсутствует приточно-вытяжная механическая вентиляция, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4. 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- шахты вытяжной системы вентиляции не выступают над коньком крыши жилого дома на высоте не менее 1 м, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.4.6.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- на разделочных досках и ножах отсутствует маркировка в соответствии с обрабатываемым на них продуктом что является нарушением ст. 11 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.5 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- на продукции отсутствуют маркировочные ярлыки тарного места с указанием срока годности данного вида продукции до полного использования продукта, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 7.29 2.3.6.1079 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-AP "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 9.1 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- для мытья посуды ручным способом используется односекционная ванна, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.6.11 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в организации отсутствуют дезинфицирующие средства, в связи чем отсутствует возможность санитарной обработки технологического оборудования по мере его загрязнения, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.5.15,6.4 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- для мытья посуды допускается использование губчатого материала, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.6.19 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- индивидуальным предпринимателем не организована программа производственного контроля, является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", гл. 14, п. 15.1 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 13.5 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в организации общественного питания для сбора пищевых отходов установлены промаркированные бачки без крышек, что не соответствует ст. 11, 17, 22 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- в организации не выделен отдельный сотрудник для уборки туалета, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.14 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в организации отсутствует туалет для посетителей, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.14 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в моечной отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.21 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- в организации отсутствует регулярная централизованная стирка санитарной и специальной одежды, что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.21 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Данные нарушения могут явиться причиной возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекционных заболеваний среди населения г. Воронежа.

При проведении проверки присутствовал представитель ИП ФИО2 по доверенности ФИО3, который был ознакомлен с актом проверки и получил его копию со всеми приложениями на руки, о чем имеется подпись (л.д. 27).

19.02.2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1 был составлен протокол № 002859 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО2, при составлении которого представитель ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 от пояснений воздержался. Копия протокола об административном правонарушении была вручена представителю ФИО2 19.02.2020г. (л.д. 17-20).

В связи с тем, что при проведении надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО2, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности организации общественного питания в отношении организации общественного питания «Шаверма» ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...> с 09 час. 00 мин. 20 февраля 2020 г., о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 19.02.2020 года № 000033, копия вручена представителю ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 19.02.2020г. (л.д. 8-12).

Определением № 17-02/2 от 19.02.2020 года Управление Роспотребнадзора по Воронежской области передало дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 на рассмотрение по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (л.д. 4-7).

В соответствии с ч. 5 ст.29.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического приостановления деятельности.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о чем составлено сообщение.

Защитник ИП ФИО2 по доверенности ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 полагал, что ввиду наличия многочисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО2 необходимо назначить административное наказание в виде приостановление деятельности на максимально возможный срок.

Выслушав представителя Роспотребнадзора по Воронежской области, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и следует из представленных по делу распоряжения от 27.01.2020г. о проведении плановой выездной проверки ИП ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности: <...> (л.д. 18, 19), акта плановой выездной проверки № 127 от 19.02.2020г. (л.д. 20-27), протокола об административном правонарушении (л.д. 13-17), протокола о временном запрете деятельности (л.д. 8-12), и других материалов дела об административном правонарушении.

В связи с чем, считаю, что действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 23.3 наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении вида и размера наказания учитывается, что ИП ФИО2 допущены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что может нести угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем следует признать, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП (№), ИНН <данные изъяты>), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженку <адрес>, проживающую и зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания «Шаверма» ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 09 час. 00 мин. 20 февраля 2020г.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Оробинская О.В.