Решение № 2А-7/2019 2А-7/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-7/2019

Дело № 2а-7/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... мичмана ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командиров войсковых частей № ... и № ..., связанные с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2017 г., обязав их предоставить 91 дополнительные сутки отдыха.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём административном исковом заявлении, а также в судебном заседании указал, что в 2017 г., при прохождении военной службы по контракту в войсковой части № ..., привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему было положено 140 дополнительных суток отдыха. 28 июня 2018 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... об увольнении с военной службы и предоставлении ему отпусков за 2017-2018 г.г., на который 12 сентября 2018 г. получил ответ, что запрашиваемые отпуска будут ему предоставлены после перевода в войсковую часть 72117. После перевода в указанную воинскую часть, 19 сентября 2018 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении 20 суток основного отпуска и 40 дополнительных суток отдыха за 2017 г. Поскольку приказ об их предоставлении до него не доводился, а был лишь выдан отпускной билет, в котором было указано общее количество предоставляемых суток отпуска и отдыха, 18 октября 2018 г. он повторно обратился с рапортом к указанному должностному лицу о предоставлении 35 суток основного отпуска и 140 дополнительных суток отдыха за 2017 г. 15 ноября 2018 г. на указанный рапорт он получил ответ, что оставшаяся часть основного отпуска и дополнительные сутки отдыха за 2017 г. предоставлены ему на основании приказа командира войсковой части № ... от 19 сентября 2018 г. № 384. В соответствии с данным приказом ему предоставлено 54 суток основного отпуска и 49 дополнительных суток отдыха за 2017 г. Таким образом, количество нереализованных им дополнительных суток отдыха за 2017 г. составляет 91 сутки, в предоставлении которых, исходя из указанного выше приказа, ему неправомерно было отказано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, при этом указал, что в связи со своевременным обращением и предстоящим увольнением ФИО1 с военной службы командование части обязано было предоставить ему неиспользованные дополнительные сутки отдыха за 2017 г., учитывая при этом, что ранее таковые не были предоставлены по независящим от административного истца причинам.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО3 в судебном заседании, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что ФИО1 действительно в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему было положено 140 дополнительных суток отдыха. 19 сентября 2018 г. административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении 20 суток основного отпуска и 40 дополнительных суток отдыха за 2017 г., в связи с чем, с учетом окончания года и необходимостью реализации права на основной отпуск, ему была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2017 г. в полном объеме в количестве 54 суток, а также, исходя из даты обращения, 49 дополнительных суток отдыха. Таким образом, командир воинской части прав ФИО1 на отдых не нарушил, предоставив положенные по закону дополнительные сутки отдыха за 2017 г. в максимальном их количестве.

Определением от 11 января 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой № ... 72117, организационно входящей в состав войсковой части № ....

Как установлено в судебном заседании административный истец в 2017 г., проходя военную службу по контракту в войсковой части № ..., привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему было положено 140 дополнительных суток отдыха, что не оспаривалось сторонами.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 19 сентября 2018 г. № 384 ФИО1 было предоставлено 49 дополнительных суток отдыха за 2017 г.

Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2017 г. составляет 91 сутки, с чем стороны также согласились.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 18 апреля 2018 г. № ..., от 7 июня 2018 г. № ..., командира войсковой части № ... от 18 апреля 2018 г. № ... и от 21 июня 2018 г. № ..., ФИО1 с 25 мая 2018 г. предоставлена часть основного отпуска за 2017 г. в количестве 13 суток (6 суток - основной отпуск, 7 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

При этом дополнительные сутки отдыха за 2017 г. к этому отпуску не присоединялись.

Более того, согласно рапорту ФИО1 о предоставлении ему указанного отпуска, а также пояснениям административного истца в судебном заседании, при подаче рапорта о предоставлении ему указанного отпуска, он не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

28 июня 2018 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... об увольнении с военной службы и предоставлении ему отпусков за 2017-2018 г.г.

12 сентября 2018 г. командиром войсковой части № ... на указанный выше рапорт административному истцу дан ответ, согласно которого отпуска за 2017-2018 г.г. будут ему предоставлены после перевода в войсковую часть № ....

31 июля и 3 августа 2018 г. ФИО1 обратился с рапортами к командиру войсковой части № ... о предоставлении 20 дополнительных суток отдыха за 2017 г., 70 суток отпуска и 20 дополнительных суток отдыха за тот же год, в чем, на основании резолюций указанного должностного лица от 3 августа 2018 г., ему фактически было отказано.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, указанные выше действия командира войсковой части № ... в судебном порядке им не обжаловались, однако послужили основанием для обращения им 6 августа 2018 г. в военную прокуратуру - войсковая часть № ....

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Уч.6 - командир войсковой части № ..., показал, что до июля 2018 г. письменных обращений ФИО1 о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г. в его адрес не поступало. Вместе с тем, ввиду интенсивности выполнения поставленных задач, предоставление административному истцу дополнительных суток отдыха за 2017 г. в том же году, а также до перевода в войсковую часть № ... не представлялось возможным.

19 сентября 2018 г. административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении 20 суток основного отпуска за 2017 г. и 40 дополнительных суток отдыха.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 19 сентября 2018 г. № ... и от 9 января 2019 г. № ..., а также отпускным билетом от 19 сентября 2018 г. № ..., ФИО1 было предоставлено 54 суток основного отпуска за 2017 г. и 49 дополнительных суток отдыха за 2017 г. с 20 сентября 2018 г., по окончании которого он приступил к исполнению служебных обязанностей с 1 января 2019 г.

В судебном заседании административный истец пояснил, что отпускной билет был им получен 19 сентября 2018 г., из которого ему стало известно о предоставлении основного отпуска и дополнительных дней отдыха за 2017 г. в общем количестве - 103 суток.

Таким образом, судом установлено, что основной отпуск за 2017 г. в полном объеме был предоставлен ФИО1 и им использован.

Несмотря на это, находясь в указанном выше отпуске, ФИО1 18 октября 2018 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении ему еще 35 суток основного отпуска и 140 дополнительных суток отдыха за 2017 г.

Рассмотрев рапорт, командир войсковой части № ... отказал в предоставлении этих суток отпуска и отдыха, сославшись на то, что оставшаяся часть отпуска и дополнительные сутки отдыха за 2017 г. были ему предоставлены на основании приказа от 19 сентября 2018 г. № ..., что подтверждается ответом командира войсковой части № ... на указанный рапорт от 15 ноября 2018 г. № ....

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Таким образом, по смыслу перечисленных правовых норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за которые ему были положены дополнительные сутки отдыха. Поскольку основной отпуск за 2017 г. был предоставлен ФИО1 по частям и перенесен на 2018 г., административный истец имел право использовать положенные сутки отдыха за 2017 г. сразу же после привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели до даты начала второй части отпуска за 2017 г., либо присоединить их к основному отпуску за тот же год. При этом, инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г. должна была быть заявлена ФИО1 таким образом, чтобы он имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения указанных выше сроков на его использование.

На основании изложенного, командир войсковой части № ..., учитывая дату обращения ФИО1 с рапортом о предоставлении части основного отпуска и дополнительных суток отдыха за 2017 г., издав приказ от 19 сентября 2018 г. № ..., прав административного истца на отдых не нарушил, более того, присоединил к отпуску большее количество дополнительных суток отдыха, чем полагалось по закону, то есть более 30 суток.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник