Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-306/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 10 июля 2024 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре судебного заседания Дугаровой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц Западно-Байкальский природоохранный прокурор просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обеспечить безопасность бесхозяйного гидротехнического сооружения – защитной дамбы на <адрес> у села <адрес> путем организации и проведения капитального ремонта в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать обеспечить обследование бесхозяйных гидротехнических сооружений у <адрес> и на <адрес> у улуса Хонгодоры в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить разработку и согласование планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений в течение 3-х месяцев с момента проведения обследования указанных объектов.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Тункинского района Республики Бурятия расположено три гидротехнических сооружения, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался:

Защитная дамба на <адрес> у <адрес>;

Берегоукрепление у <адрес>;

Берегоукрепительное сооружение на <адрес> у <адрес>.

В результате проведенного комиссионного обследования гидротехнического сооружения - «Защитная дамба на р. Иркут у <адрес>» от 11.08.2022г. установлено, что сооружение к пропуску паводков не готово, требуется капитальный ремонт. Административным ответчиком разработан и согласован с Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору План мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения – ГТС дамба на <адрес> у <адрес> (далее – План мероприятий). Однако, План мероприятий не содержит информации о запланированных работах по капитальному ремонту бесхозяйного ГТС, при этом, административным ответчиком мероприятия по капитальному ремонту дамбы в <адрес> не проводились. Кроме того, административным ответчиком не организовано проведение обследований выявленных бесхозяйных ГТС: берегоукрепления у <адрес> и берегоукрепительного сооружения на <адрес> у у<адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что поскольку по данным государственного водного реестра наименование водного объекта река Агун (Ихе-Ухгунь), в связи с чем, правильное наименование гидротехнического сооружения берегоукрепление у <адрес> – берегоукрепление у <адрес> (Ихе-Ухгунь).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что мероприятия по обследованию указанных ГТС уже проведены, в связи с чем, полагают что требования истца в этой части не подлежат удовлетворению. Кроме того, администрацией МО «<адрес>» в настоящее время ведется работа по оформлению права собственности на указанные объекты. Кроме того, они не согласны с требованием обеспечить безопасность бесхозяйного гидротехнического сооружения – защитной дамбы на <адрес> у села <адрес> путем организации и проведения капитального ремонта в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку указанные мероприятия требуют значительного временного промежутка, до 2027-2028г., в связи с чем, исполнить данное требование в указанное время не представляется возможным. Согласно с уточнением прокурора в части названия реки <адрес>).

Представитель третьего лица – глава МО СП «Хужиры» ФИО1 Б-Ж. поддержал требования административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В нарушение указанных требований закона безопасность вышеуказанных гидротехнических сооружений не обеспечена, поскольку указанные гидротехнические сооружения длительное время не имеет собственника.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности отказался, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

В Республике Бурятия такие полномочия закреплены за Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Бурятия, а также капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Республики Бурятия (пункт ДД.ММ.ГГГГ. Раздела 3 Положения).

Между тем, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, являясь ответственным исполнителем вышеуказанных работ, не принимались меры для обеспечения безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения посредством проведения капитального ремонта бесхозяйного гидротехнического сооружения защитной дамбы на реке Иркут у села <адрес>, кроме того, Министерством, вопреки требованиям пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не организовано проведение обследований бесхозяйных гидротехнических сооружений берегоукрепления у <адрес>(Ихэ-Ухгунь) и берегоукрепительного сооружения на <адрес> у <адрес>, а также не обеспечена разработка и согласование с органами Ростехнадзора планов мероприятий по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений.

При этом, по смыслу пункта 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности отказался, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения предшествует его обследованию.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о невыполнении функций, возложенных на Министерство по осуществлению капитального ремонта бесхозяйного гидротехнического сооружения, обследованию бесхозяйных гидротехнических сооружений, составлению и согласованию планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Бездействие Министерства по невыполнению мероприятия по капитальному ремонту бесхозяйного гидротехнического сооружения не позволит снизить оказываемое негативное воздействие вод, в результате чего имеется риск загрязнения водного объекта, возникновения чрезвычайных ситуаций, затопления территории населенных пунктов <адрес>, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Непринятие Министерством мер направленных на обеспечение безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе по капитальному ремонту бесхозяйного гидротехнического сооружения, обследованию, составлению и согласованию планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Тункинского района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, созданию условий для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Факт бездействия свидетельствует о необеспечении исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, также, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.

В связи с риском загрязнения водного объекта, возможной гибелью водных биоресурсов, собственником которых является государство, возникновения чрезвычайных ситуаций в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, установленные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время мероприятия по обследованию указанных ГТС уже проведены, суд не принимает, поскольку представленные планы мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Тункинского района не подписаны, сведения о проведении обследования также не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обеспечить безопасность бесхозяйного гидротехнического сооружения путем организации и проведения капитального ремонта бесхозяйного гидротехнического сооружения – защитной дамбы на реке Иркут у села <адрес> в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обеспечить обследование бесхозяйных гидротехнических сооружений: берегоукрепления у <адрес> (Ихе-Ухгунь) и берегоукрепительного сооружения на <адрес> у улуса <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обеспечить разработку и согласование планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений: берегоукрепления у <адрес> (Ихе-Ухгунь) и берегоукрепительного сооружения на <адрес> у улуса <адрес> в течение 3-х месяцев с момента проведения обследования указанных бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Харханова