Решение № 12-118/2019 12-14/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-118/2019

Материал №12-14/2020 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2019-001177-86


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 февраля 2020 года

Судья Рыбинского районного суда <адрес> – Щурова О.И., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 30.04.2019г., в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей <адрес>, занимающей должность главы Уральского сельсовета <адрес>,

Которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 30.04.2019г. глава администрации <адрес> ФИО1 признана виновной в том, что 15.01.2019г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП вручено требование со сроком исполнения до 01.03.2019г., требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт от 01.03.2019г., объективных причин неисполнения должником требований исполнительного документа не установлено, отсрочка или рассрочка решения Рыбинского районного суда не установлена, своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 стю.17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 30.04.2019г. отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении неё не присутствовала, так как уведомлена не была. Все меры по исполнению решения суда ей были приняты. Решение суда не исполнено в срок по независящим от неё причинам.

Жалоба подана в установленный законом срок, а именно, 11.11.2019г., так как копия обжалуемого постановления получена ФИО1 05.11.2019г.

ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОСП по <адрес> и <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № от 02.04.2019г. об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО4 в отношении главы Уральского сельсовета <адрес> ФИО1 02.04.2019г. в её отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг.

В материалах дела имеется извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю главы Администрации Уральского сельсовета <адрес> для составления административного протокола к 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГг. по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем извещение должностного лица не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Данных о способе (форме) уведомления ФИО1, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела нет. Кроме того, данное извещение якобы направлено по адресу: <адрес>, то есть по месту нахождения Администрации Уральского сельсовета <адрес>, а не по месту жительства должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, как требует закон.

Таким образом, материалы дела позволяют признать обоснованным довод жалобы о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. и о рассмотрении дела не была извещена, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялась.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 30.04.2019г. в отношении главы администрации <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 30.04.2019г. в отношении главы администрации <адрес> ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнутой наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья: Щурова О.И.