Решение № 2А-544/2023 2А-544/2023~М-477/2023 М-477/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-544/2023

Адм. дело № 2а-544/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000668-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 20 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Пастуховой М.В.,

с участием административного истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края по не приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» (сокращенное наименование – Дружбинский филиал МБУК «МФКЦ Целинного района»), в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 176), а также о возложении обязанности принять меры по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», в соответствие с требованиями Постановления №176 путем установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, размещения на объекте (территории) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), о признании незаконным бездействия Администрации Целинного района Алтайского края, выразившегося в нефинансировании мероприятий по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления № 176, а также о возложении на указанного административного ответчика обязанности профинансировать мероприятия по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления № 176. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный истец просит установить срок для исполнения названных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации Дружбинского сельсовета Целинного района, по результатам которой установлено, что на территории Дружбинского сельсовета Целинного района расположен объект культуры: Дружбинский филиал Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района», расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 21, с. Дружба Целинного района Алтайского края, который относится ко 2 категории опасности, находится в собственности муниципального образования Целинный район Алтайского края и передан муниципальному образованию Дружбинский сельсовет Целинного района Алтайского края на праве оперативного управления.

В силу п.п. 1,7 ст. 2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п. 5 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. 20-25 вышеуказанного Постановления Правительства РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подп. «б, в» п. 21 Постановления № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно подп. «б» п. 22 Постановления № 176 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Исходя из содержания подп. «а, б, в» п. 23 Постановления № 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объектов (территорий).

На основании подп. «а, в» п. 24 Постановления №176 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В силу подп. «в, ж, з» п. 25 Постановления №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), размещению на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В нарушение указанных положений закона, в Дружбинском филиале МБУК «МФКЦ Целинного района» размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) не осуществлено; ограждение объекта отсутствует в полном объеме; системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован.

Администрацией Целинного района финансирование указанных мероприятий не осуществлялось, средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, до настоящего времени объект защиты – Дружбинский филиал МБУК «МФКЦ Целинного района» не приведен в соответствие с вышеназванными требованиями.

Выявленные нарушения существенны, поскольку не обеспечивают в полной мере безопасность граждан, создают причины и условия совершения противоправных деяний, а также угрозу совершения террористических актов.

Ранее в адрес Администрации Дружбинского сельсовета вносилось представление, однако, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец – пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил срок выполнения административными ответчиками вышеназванных обязанностей – до <дата>, указав, что полагает его разумным и достаточным для устранения нарушений в области исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Представители административных ответчиков – Администрации Целинного района Алтайского края, Администрации Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежаще и своевременно, представитель Администрации Целинного района ФИО1, а также глава Дружбинского сельсовета Целинного района ФИО2 представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также заявления о признании уточненных административных исковых требований прокурора в полном объеме, в которых отразили, что последствия признания иска им известны и понятны.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям административных ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца - пом. прокурора Целинного района Зарва М.А., принимает признание иска представителей административных ответчиков, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины также освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края по не приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в нефинансировании мероприятий по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на администрацию Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 принять меры по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, размещения на объекте (территории) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях).

Возложить на Администрацию Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 профинансировать мероприятия по приведению объекта защиты – здания Дружбинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в виде установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, размещения на объекте (территории) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.

Судья подпись