Постановление № 5-63/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-63/2020

Дело № 5-63/2020 УИД 22RS0054-01-2020-000295-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Староалейское 28 сентября 2020 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А., при секретаре Ткачевой А.М., с участием помощника прокурора Третьяковского района Труфановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ в отношении

ИП ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>,

зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки исполнения ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, установлено, что ИП ФИО1 (<данные изъяты>) осуществляет деятельность по выращиванию зерновых и технических культур на земельных участках с кадастровыми номерами №, № При проведении проверки установлено, что в гараже по адресу <адрес> хранились тара из-под пестицидов, а именно: гербицид «Фюзилад Форте» в количестве 29 коробок по две 2 канистры в каждой, гербицид «Тапир» 1 канистра, гербицид «Айкон» 1 канистра. Со слов ФИО1 данные канистры были принесены рабочими со свалки для использования как тары. Специализированного склада для хранения пестицидов и агрохимикатов у ИП ФИО1 не имеется. Документы, подтверждающие возврат тары изготовителям или поставщикам пестицидов не имеются. Утеря тары из-под пестицидов может повлечь угрозу причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде. Таким образом, ИП ФИО1 нарушены требования ст.19 ФЗ № 109, а также п.20.6 СанПиН 1.2.2584-10. Кроме того, в нарушение п.5.14, п.2.23 СанПиН у ИП ФИО1 отсутствует журнал учета применения пестицидов и агрохимикатов. Для выращивания зерновых и технологических культур ИП ФИО1 применяются агрохимикаты: карбамид, реликт. В нарушение п.4 ГОСТ 17.4.4.02-2017, п. 5.3.6. МУ 2.1.7.730-99. 2.1.7, ст. 9 Закона Алтайского края от 16.03.2000 №16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 17.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ИП ФИО1 не принято мер к проведению обследования угодий и почв на целесообразность применения агрохимиков на земельных участках сельскохозяйственного назначения до конца ДД.ММ.ГГГГ и момента проведения проверки-ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан. В действиях ИП ФИО1 установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Третьяковского района Труфанова И.С. в судебном заседании поддержала постановление, просила назначить ИП ФИО1 наказание, предусмотренное за данное правонарушение.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.3 КоАП нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101 - ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого- токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом пятым ч.1 ст.9 Закона Алтайского края от 06.03.2000 № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» на юридические лица возложена обязанность организовывать и проводить ведомственный лабораторный контроль за содержанием остаточных количеств пестицидов в почве, сельскохозяйственной продукции, воздухе рабочей зоны при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием пестицидов, а также при хранении и реализации сельскохозяйственной продукции.

Как следует из п.5.1. СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (далее СанПиН 1.2.2584-10) хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

Не допускается завоз пестицидов и/или агрохимикатов в организации, имеющие склады, не соответствующие требованиям настоящих санитарных правил, за исключением случая, когда завоз пестицидов и/или агрохимикатов будет осуществляться непосредственно в день обработок и весь завозимый объем данных препаратов будет использован в этот же день (п. 5.2. СанПиН 1.2.2584-10).

В соответствии с п.5.3 СанПиН 1.2.2584-10, размер санитарно-защитных зон для складских помещений, предназначенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответствовать действующим санитарным правилам и нормам.

Исходя из п.20.6. СанПиН 1.2.2584-10, бумажную или деревянную тару из-под пестицидов и агрохимикатов уничтожают путем сжигания на специальных установках или вывозят на специально отведенные полигоны (участки), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полимерные канистры из-под пестицидов должны быть промыты непосредственно в процессе обработки растений, сразу же после того, как пестицид был использован для приготовления рабочего раствора, при использовании штангового опрыскивателя промывка происходит под давлением на специальном приспособлении для пустой канистры, которым оснащен резервуар опрыскивателя для приготовления рабочего раствора; при приготовлении рабочего раствора в баке проводится трехразовая ручная промывка. После каждого наполнения канистры водой ее надо обязательно встряхнуть для максимального соприкосновения воды со стенками и дном канистры и удаления остатков препарата. Промытые полимерные канистры подлежат возврату поставщикам пестицидов в открытом виде и с проделанными в них отверстиями (во избежание повторного использования канистр не по назначению) либо направляются на переработку (переплавку) в качестве вторичного сырья.

Использование оборотной тары для хранения воды, пищевых продуктов, фуража и других бытовых нужд категорически запрещается (п.20.7. СанПиН 1.2.2584-10).

В соответствии с п.5.14 СанПиН 1.2.2584-10 пестициды отпускаются потребителям в количествах, соответствующих планам работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой возвращаются на склад с составлением акта или записи в книге учета (прихода-расхода) пестицидов.

Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию (п. 2.23. СанПиН 1.2.2584-10).

Согласно п.21.1.1. СанПиН 1.2.2584-10 для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

В соответствии с п. 5.3.6 МУ 2.1.7.730-99. 2.1.7, утвержденных Минздравом России 07.02.1999, при оценке почв сельскохозяйственных территорий пробы почвы отбиваются 2 раза в год (весной и осенью).

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Как установлено в судебном заседании в ходе проводимой прокурором Третьяковского района проверки исполнения ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, установлено, что в гараже по адресу <адрес> хранились тара из-под пестицидов, а именно: гербицид «Фюзилад Форте» в количестве 29 коробок по две 2 канистры в каждой, гербицид «Тапир» 1 канистра, гербицид «Айкон» 1 канистра. Специализированного склада для хранения пестицидов и агрохимикатов у ИП ФИО1 не имеется. Документы, подтверждающие возврат тары изготовителям или поставщикам пестицидов не имеются, отсутствует журнал учета применения пестицидов и агрохимикатов. Для выращивания зерновых и технологических культур ИП ФИО1 применяются агрохимикаты: карбамид, реликт, однако ИП ФИО1 не принято мер к проведению обследования угодий и почв на целесообразность применения агрохимиков на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Местом совершения правонарушения является: Алтайский край, Третьяковский район, в границах территории Первокаменского сельсовета, земельный участок с кадастровым номером: №; <адрес>, земельный участок с кадастровым номером, №.

В соответствии с Выпиской из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является животноводство, дополнительными видами деятельности: выращивание однолетних, зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур, выращивание однолетних кормовых и многолетних культур, выращивание семечковых и косточковых культур.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), объяснением ФИО1 (л.д.8), счет-фактурами (л.д.18-25), информацией управления сельского хозяйства (л.д.27-30).

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1), о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч.2).

Постановление по делу об административном правонарушении составлено и оформлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для разрешения дела по существу, в нем отражены, оснований для признания протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с пп.3 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, довод ИП ФИО1 о том, что местом совершения правонарушения определены земельные участки, расположенные в границах <адрес>, в момент его нахождения в <адрес>, а также доводы о том, что при составлении постановления не указаны основания для выбора конкретных земельных участков и не определение их контуров, не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, ИП ФИО1 совершено нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает и учитывает при назначении административного наказания признание вины ИП ФИО1 в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

При назначении вида и размера наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.

В связи с тем, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1. от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 8.3 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса в доход местного бюджета по следующим реквизитам для оплаты:

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Гончарова