Решение № 2-695/2021 2-695/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-695/2021

Дело № 2-695/2021

55RS0026-01-2021-000460-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Набока А.М., при секретаре судебного заседания Болдырь Е.С., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Сахаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 17 марта 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом общей площадью 161,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указывал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В октябре 2020 года истец осуществила строительство жилого дома на указанном земельном участке с нарушением градостроительного регламента, а именно в части уменьшения минимальных отступов от жилого дома и границ смежного земельного участка с кадастровым номером № с 1,9 м. до 1,6 м. В августе 2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем ему земельном участке. 04.08.2020 администрацией обращение оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием на публичных слушаниях собственника смежного земельного участка. Возведенный объект соответствует требованиям пожарной безопасности, не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома от 26.12.2020.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрции Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как истцом возведен жилой дом с отклонением от предельно допустимых минимальных отступов от границы земельного участка, принадлежащего его доверителю, что является нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и впоследствии может повлечь негативный последствия для третьего лица. В судебном заседании от 17.03.2021 г. полагал возможным удовлетворение исковых требований при выполнении ряда условий, в частности, подсания согласия на

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение участвующих лиц, суд пришел к следующему.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав, одним из которых является признание права.

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из смысла статьи 219 ГК РФ следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта.

В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексе Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Таким образом, для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости на дату начала постройки требовалось наличие совокупности юридических фактов: представление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

В судебном заседании установлено, что истец с 16.07.2015 является собственником земельного участка общей площадью 1 007 +/- 277 кв.м с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием –для индивидуальной жилой застройки, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 302 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2021. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

02.07.2013 администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU 55520309 на вышеуказанном земельном участке в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка. Срок действия разрешения – 02.07.2023.

По окончании строительства 30.07.2020 истец ФИО1 обратилась в администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в части минимального отступа от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 04.08.2020 № 127 назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Публичные слушания назначены на 04.09.2020.

Заключением от 04.09.2020 вопрос повестки оставлен без рассмотрения в связи с отсутствием на публичных слушаниях собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №.

18.11.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Из уведомления следует, что несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключается в уменьшении минимального отступа от жилого дома до границы земельного участка с кадастровым номером № в размерах до 1,9 м. и 1,6 м.

19.11.2020 истец ФИО1 повторно обратилась в администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в части минимального отступа от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 25.11.2020 № 224 назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Публичные слушания назначены на 25.12.2020.

Заключением от 25.12.2020 вопрос повестки оставлен без рассмотрения в связи с отсутствием на публичных слушаниях собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно имеющихся в деле документов, предыдущий собственник земельного участка № утвердил градостроительный план земельного участка на строительство индивидуального жилого дома, при этом согласно приложенной схемы отступ от границы земельного участка составил 2 метра.

Однако в результате изменения законодательного регулирования указанного вопроса, правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения, отступ должен быть не менее трех метров, указный отступ не соблюден. Кроме того, расположение дома таково, что не соблюден крайней правой точки и двухметровый отступ, составляющий 1,6 метра от границы соседнего земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2021 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 516 +/- 27 м., расположенный в 2 240 м. по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4

В судебном заседании представитель ФИО4, действующий на основании доверенности пояснил, что несмотря на отсутствие в настоящее время на земельном участке построек, несоблюдение отступов не только нарушает закон, но и ограничивает возможности истца в планировании и использовании своего земельного участка. Однако в судебном заседании от 17.03.2021 год допустил возможность удовлетворения иска, если истец со своей стороны, не будет препятствовать при изменениях до минимально допустимых законов противопожарных разрывах при осуществлении им строительства на его земельном участке.

Так, у жилых и общественных зданий, сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 с наружной отделкой, облицовкой (при наличии) из материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1 и наружным (водоизоляционным) слоем кровли из материалов не ниже Г1 или РП1, есть стены без окон. В этом случае расстояния от глухих стен таких объектов до других зданий, сооружений можно уменьшить на 20% по отношению к показателям таблицы 1 (п. 4.5 СП 4.13130.2013); здания, сооружения I и II степеней огнестойкости класса С0 оборудованы автоматическими установками пожаротушения. Тогда расстояние между ними можно уменьшить на 50% (п. 4.6 СП 4.13130.2013). Противопожарные расстояния не нормируются в случаях, указанных в нормативной документации (п. п. 4.11 - 4.13, 6.1.11, 6.11.3 СП 4.13130.2013). Например, эти расстояния не учитываются между жилыми, общественными зданиями и сооружениями, если их более высокая и широкая стена (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа (п. 4.11 СП 4.13130.2013).

В указанных случаях, стороны заручились отсутствием претензий друг другу при соблюдении уменьшения расстояний, подписав соответствующе соглашение.

Таким образом, индивидуальный жилой дом построен на основании выданной разрешительной документации (при получении разрешения на строительство и утверждении градостроительного плана земельного участка), но с отступлениями от предельных параметров разрешенного строительства, что свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ дано понятие самовольной постройкой, под которой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной достаточно одного из выше перечисленных условий.

Исходя из приведенных норм и установленных выше обстоятельств, спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку построен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Исходя из позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении спора о признании строения самовольной постройкой, значимыми по делу обстоятельствами является установление обстоятельства, нарушает ли самовольная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимал ли истец действия для легализации постройки.

Из заключения кадастрового инженера, подготовленного 17.12.2020 в связи с созданием здания (индивидуального жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером № следует, что индивидуальный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома совпадает с местоположением земельного участка, на котором он расположен. Индивидуальный жилой дом имеет общую площадь 161,6 кв.м. Индивидуальный жилой дом является двухэтажным зданием, согласно поэтажным планам конфигурация этажей не совпадает, объект капитального строительства является двухконтурным.

В соответствии с заключением специалиста № 8712/20-Э по результатам обследования жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, подготовленным ООО «Компания Проектировщик», эксплуатационная надежность жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, не противоречит требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные», главы II Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 27 (в редакции от 08.04.2013г.), ст. 7 гл. 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Жилой дом соответствует требованиям п. 4.3 таблица № 1 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные», главы II Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 27 (в редакции от 08.04.2013г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным. противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме и на смежных земельных участках.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постройка спорного индивидуального жилого дома осуществлялась в соответствии с действующим разрешением на строительство и на основании утвержденного градостроительного плана на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Вместе с тем, в ходе строительства нарушены предельные параметры отступа со стороны границы соседнего земельного участка до объекта капитального строительства. Однако данные нарушения к числу существенных не относятся и не влияют на безопасность проживающих в спорном доме и на смежных земельных участках лиц. Согласно представленному заключению жилой дом отвечает требованиям безопасности, пригоден для проживания, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, и его сохранение не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц. Кроме того, со стороны истцов предпринимались меры к узакониванию возведенной самовольной постройки путем обращения в администрацию поселения.

Совокупность установленных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии достаточных оснований для признания за истцом права собственности на спорную самовольную постройку.

На основании статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

С учётом изложенного, суд считает возможным признать за истцом право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, общей площадью 161,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 007 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – для размещения индивидуальной жилой застройки, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенном <адрес>

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 161,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 007 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – для размещения индивидуальной жилой застройки, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенном <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Набока

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.