Решение № 2А-1142/2024 2А-1142/2024~М-181/2024 М-181/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1142/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1142/2024 по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Матчино» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий по вынесению уведомления о возврате документов без рассмотрения, обязании рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности,

установил:

СНТ «Матчино» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – УФРС по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>) с требованиями:

- признать незаконными действия УФРС по <адрес> по вынесению уведомления о возврате заявления и прилагаемых документов от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-51912625/1;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> рассмотреть по существу заявление СНТ «Матчино» от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-51912625;

- взыскать с УФРС по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу СНТ «Матчино» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Требования иска мотивированы следующим. СНТ «Матчино» обратилось в УФРС по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «Матчино», участок 358А. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято уведомление № КУВД-001/2023-51912625/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения. Причиной принятия такого уведомления указано, что заявление представлено в форме, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а также то, что право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации со ссылкой на статьи 17, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ). Данное уведомление СНТ «Матчино» считает незаконным, поскольку СНТ «Матчино» обращалось в Управление Росреестра по <адрес> не с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а с заявлением о государственной регистрации выделенного из земельного участка из земельного участка, принадлежащего на праве обшей совместной собственности СНТ «Матчино».

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Матчино» ФИО2 доводы иска поддержала и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что документы для регистрации права были поданы представителем не в электронном виде, а лично через МФЦ.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования иска не признала, поддержала принятое государственным регистратором уведомление о возврате документов без рассмотрения? представив письменные возражения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. До вступления в силу данного закона нормы, касающиеся порядка осуществления кадастрового учета, содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ именуется «О кадастровой деятельности»).

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении к постановлению Главы администрации района № от 18.06.1993г. «О перерегистрации и закреплении земель за садоводческим товариществом «Матчино» за членами садоводческого товарищества «Матчино» был закреплен земельный участок площадью 1,0545 га из резерва садоводческого товарищества и коллективной совместной собственности на землю и постановлено выдать садоводческому товариществу «Матчино» Свидетельство о праве общей собственности на землю.

На основании указанного Постановления СНТ «Матчино» было получено свидетельство о праве коллективной совместной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №МО-28-11 №, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по <адрес>. Границы указанного земельного участка определены в соответствии с Генеральным планом СНТ «Матчино».

Постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Матчино» из указанного земельного участка был выделен земельный участок №А площадью 250 кв.м (земли сельскохозяйственного назначения). Указанный земельный участок находится в границах земель, принадлежащих СНТ «Матчино» на праве общей совместной собственности, что также подтверждается генеральным планом СНТ «Матчино и ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ представителем СНТ «Матчино» в УФРС по <адрес> подано заявление о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «Матчино», участок 358А, площадью 250 кв.м. с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ УФРС по <адрес> принято уведомление № КУВД-001/2023-51912625/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения. В данном уведомлении указано, что заявление представлено в форме, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а также то, что право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации. В соответствии со статьями 17, 24 Федерального закона N 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. В соответствии с частью 28 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ в решении общего собрания членов товарищества о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), реквизиты документов, удостоверяющих личность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в общую долевую собственность которых передается имущество общего пользования.

Вместе с тем суд полагает, что основания для возврата без рассмотрения заявления и документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, у административного ответчика отсутствовали.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений п. 1 ст. 29 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 25 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что предусмотренный статьей 25 перечень оснований для возвращения заявления без рассмотрения является исчерпывающим.

Обстоятельства указанные в качестве оснований для возврата документов в статье 25 Федерального закона № 218-ФЗ в рассматриваемом случае отсутствовали.

Ссылки в оспариваемом решении на то, что заявление и документы не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, суд находит необоснованными, при том, что в чем именно выразилось это несоответствие, не указано.

Кроме того, такое основание для возврата заявления как несоответствие формату (п. 1 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") относится к электронным документам или электронным образам документов, тогда как согласно представленным материалам документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрацией права представлялись в бумажном виде.

Согласно п. 2 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0509 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости", заявление и прилагаемые к нему документы представляются по выбору заявителя, в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню многофункциональных центров, опубликованному на официальном сайте, в том числе при выездном приеме.

Таким образом, у регистрирующего органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого уведомления о возврате документов. На стадии возврата документов государственный регистратор не имел права высказываться о невозможности заявленного к государственной регистрации права СНТ «Матчино», поскольку указанная стадия рассмотрения документов не предполагает проведение правовой экспертизы. Проведение правовой экспертизы возможно только после того, как регистратор установил отсутствие оснований для возврата документов без рассмотрения.

Оспариваемое уведомление нарушает права СНТ «Матчино», членов СНТ «Матчино» на земельный участок, препятствует ведению деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов.

Суд соглашается с продолженным административным истцом способом восстановления нарушенного права путем обязания УФРС по <адрес> рассмотреть по существу заявление СНТ «Матчино» от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-51912625.

При таких обстоятельствах заявленные СНТ «Матчино» требования административного иска подлежат удовлетворению.

Учитывая положение части 1 статьи 111 КАС РФ с УФРС по <адрес> подлежит взысканию в пользу СНТ «Матчино», уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления СНТ «Матчино» – удовлетворить.

Признать незаконными действия УФРС по <адрес> по вынесению уведомления о возврате заявления и прилагаемых документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-51912625/1.

Обязать УФРС по <адрес> рассмотреть по существу заявление СНТ «Матчино» от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-51912625.

Взыскать с УФРС по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу СНТ «Матчино» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров