Решение № 2-2-128/2023 2-2-128/2023~М-2-120/2023 М-2-120/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-2-128/2023

Дело № 2-2-128/2023

УИД 13RS0015-02-2023-000202-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 27 июля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

истца - помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчуриной Л.А.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» ФИО1, действующей на основании доверенности № 592 от 11 июля 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» о возложении обязанности разместить сведения об исполнении контракта на едином портале закупок,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия») о возложении обязанности разместить сведения об исполнении контракта на едином портале закупок.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенным мониторингом в сети «Интернет» на официальном сайте главного портала закупок (https://zakupki.gov.ru) установлено, что по государственным контрактам:

№ 0309200011113000003, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000002, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000001, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011112000002, заключенному Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г.,

№ 0309200011112000001, заключенному Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г., сроки исполнения по которым истекли, по настоящее время не направлена информация об их исполнении (о ходе исполнения, продлении, дополнительном соглашении и т.д.), то есть указанные контракты числятся незавершенными и находятся в статусе исполнения. Прокуратурой района в целях устранения нарушений в адрес директора ГКУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» внесено представление, однако требования прокурора не исполнены.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 6, 94, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прокурор просил суд: обязать ГКУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении государственных контрактов:

№ 0309200011113000003, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000002, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000001, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011112000002, заключенного Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г.,

№ 0309200011112000001, заключенного Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчурина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязывает государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В период заключения ответчиком государственных контрактов, указанных в исковом заявлении, то есть в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2013 г. отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулировались Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Статьей 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов).

Согласно пункту 9 части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестре контрактов должны содержаться, в том числе, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.

С 01 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 1 которого установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Таким образом, к контрактам, заключенным в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, применимы положения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 этого же Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 этого же Федерального закона в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции от 28 декабря 2013 г., было предусмотрено, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Частью 3 статьи 103 этого же Федерального закона в редакции, действующей в период заключения контрактов, указанных в исковом заявлении, было предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции, действующей в периоды заключения государственных контрактов, указанных в исковом заявлении), ведение реестра контрактов в части контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, осуществляется Федеральным казначейством, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) соответственно.

В реестр контрактов включаются, в том числе, сведения об исполнении контракта, в том числе сведения об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (подпункт «и» пункта 3 Правил).

Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «л» пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах «з» - «к» пункта 3 настоящих Правил.

Судом установлено, что 26 марта 2023 г. в ходе проведения прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, по государственным контрактам:

№ 0309200011113000003, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000002, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000001, заключенному Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011112000002, заключенному Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г.,

№ 0309200011112000001, заключенному Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г., сроки исполнения по которым истекли, по настоящее время не направлена информация о их исполнении (о ходе исполнения, продлении, дополнительном соглашении и т.д.), то есть указанные контракты числятся незавершенными и находятся в статусе исполнения. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 марта 2023 г., скриншотами карточек контрактов (л.д. 3-4, 5-9).

Прокуратурой района в целях устранения нарушений в адрес директора ГКУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» внесено представление, однако требования прокурора не исполнены (л.д. 10-11), что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Доказательств того, что на дату вынесения настоящего решения нарушения ответчиком устранены, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику для выполнения возлагаемых обязанностей, исходя из разумности, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей по устранению нарушений три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» о возложении обязанности разместить сведения об исполнении контракта на едином портале закупок удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении государственных контрактов:

№ 0309200011113000003, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000002, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011113000001, заключенного Учреждением в период с 30 декабря 2013 г. по 31 декабря 2014 г.,

№ 0309200011112000002, заключенного Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г.,

№ 0309200011112000001, заключенного Учреждением в период с 01 апреля 2012 г. по 31 декабря 2012 г., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова