Решение № 21-633/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 21-633/2026

№

21-633\2026


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Шабриной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании

ходатайство защитника о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года, жалобы защитника Шавриной Е.В. на постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 февраля 2026 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» ФИО1,

постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 февраля 2026 года директор общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» (далее ООО «Партер Юг») ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года, (далее Закон Оренбургской области) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года директор ООО «Партер Юг» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 20 апреля 2026 года с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ указанные дела по жалобам защитника на перечисленные выше постановления коллегиального органа, решения судьи районного суда, вынесенные в отношении директора ООО «Партер Юг» ФИО1 объединены в одно производство.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях, доводы ходатайства и жалоб, выслушав мнение ФИО1 и защитника Шавриной Е.В., поддержавших доводы ходатайства о восстановлении срока и жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление, осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года была получена защитником Шавриной Е.В. 17 февраля 2026 года (л.д.72).

Таким образом, последним днем для подачи жалобы является 27 февраля 2026 года (пятница).

С жалобой на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года защитник обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга 15 марта 2026 года, о чем свидетельствует протокол проверки электронной подписи.

При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба подана заявителем за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, защитник ссылалась на то, что первоначально она ошибочно направила жалобу в Дзержинский районный суд г. Оренбурга, впоследствии направила жалобу в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Представленный защитником скриншот подтверждает факт того, что жалоба первоначально в электронном виде была направлена защитником в Дзержинский районный суд г. Оренбурга 26 февраля 2026 года, то есть в установленный законом срок и была отклонена, о чем имеется отметка в программе ГАС Правосудие.

Таким образом, исследуемые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что защитником принимались меры к подаче жалобы на решение по делу в установленные сроки, в связи с чем суд второй инстанции полагает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок на подачу жалобы.

Положениями Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета № 416 от 24 октября 2017 года (далее Правила) установлено, что названные Правила регулируют отдельные отношения в области благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Оренбургской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования «город Оренбург», порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 2.2.1. Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (далее - Собственники) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

В силу п. 2.2.2. Правил, участие собственников в содержании прилегающих территорий осуществляется посредством:

1) очистки и подметания прилегающей территории;

2) уборки прилегающей территории от снега и укладывания свежевыпавшего снега в валы или кучи;

3) посыпки и обработки прилегающей территории противогололедными средствами;

4) покоса травостоя, сгребания и уборки скошенной травы и листвы;

5) полива газонов;

6) проведения мероприятий по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, вырубка засохших, больных и находящихся в аварийном состоянии деревьев, корчевка пней, удаление поросли, обрезка сухих сучьев и мелкой суши кустарников и сбора срезанных ветвей);

7) приведения в надлежащее состояние территорий в период проведения месячников благоустройства и санитарных дней.

Понятие «благоустройство территории» раскрыто в Правилах и используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Аналогично в Правилах дано определение понятию «прилегающая территория» - как территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Оренбургской области.

В силу части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области, неисполнение собственниками, иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников, иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в случаях и порядке, определенных правилами благоустройства территории муниципального образования, в содержании прилегающих территорий, выразившееся в невыполнении работ: по очистке и подметанию прилегающей территории; по уборке прилегающей территории от снега и укладке свежевыпавшего снега в валы или кучи; по посыпке и обработке прилегающей территории противогололедными средствами; по покосу травостоя, сгребанию и уборке скошенной травы и листвы; по поливу газонов; по обрезке сухих сучьев и мелкой суши кустарников и сбору срезанных ветвей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно п. 2.13. Правил, на территории муниципального образования «город Оренбург» запрещено: - самовольное размещение афиш, объявлений, вывесок, агитационных и информационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, опорах дорожных знаков и светофоров, на дорожных ограждениях, мусоросборниках (урнах), местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их ограждениях, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, рекламных конструкциях, малых архитектурных формах; - нанесение с использованием краски надписей, изображений рекламного характера, в том числе трафаретной рекламы на элементах благоустройства.

В силу п. 5.13.1. Правил, правообладатели зданий и сооружений обеспечивают содержание зданий, сооружений, их элементов и фасадов в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации, проведение текущих и капитальных ремонтов.

Не допускаются: - наличие рисунков и надписей, в том числе граффити (без согласования с правообладателем), размещенных рекламных и информационных конструкций на фасадах и элементах зданий и сооружений в случаях, не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 5.13.2. Правил, содержание фасадов зданий и сооружений включает:- очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; - мытье окон и витрин, вывесок и указателей; - очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

В силу части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года, неисполнение правообладателем здания, строения, сооружения предусмотренной правилами благоустройства территории муниципального образования обязанности по очистке фасадов зданий, строений, сооружений или размещенных на них элементов благоустройства от самовольно нанесенных (размещенных) на них надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также граффити - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей.

Как было установлено коллегиальным органом и судьей районного суда 8 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут, директор ООО «Партнер ЮГ» ФИО1, по адресу: проспект ФИО2, остановка «23 мкр» нечетная сторона в г. Оренбурге, допустил нарушение требований под.п. 1, 6 п. 2.2.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в неисполнении обязанности по уборке прилегающей территории, а именно: по очистке и подметанию прилегающей территории, удалению поросли, обрезке сухих сучьев. Изложенное послужило основанием для составления административной комиссией администрации Южного округа МО «город Оренбург» в отношении директора ООО «Партнер ЮГ» ФИО1 протокола об административном правонарушении и последующего его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года.

Так же коллегиальным органом было установлено, что 08 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут, директор ООО «Партнер ЮГ» ФИО1 по адресу: пр-кт. ФИО2, остановка «23 мкр» нечетная сторона в г. Оренбурге, допустил нарушение требований п.п. 2.13, 5.13.1, 5.13.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в неисполнении обязанности по очистке фасада здания от самовольно нанесенных надписей, рисунков, объявлений, а также граффити.

Изложенное послужило основанием для составления административной комиссией Ленинского района МО «город Оренбург» в отношении директора ООО «Партнер ЮГ» ФИО1 протокола об административном правонарушении и последующего его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, актами обнаружения административных правонарушений, фотоматериалом и иными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы на основании совокупности представленных в дело доказательств однозначно следует, что имела место ненадлежащая уборка прилегающей территории возле павильона, расположенного по адресу: пр-кт. ФИО2, остановка «23 мкр» нечетная сторона в г. Оренбурге, а именно: из фотографий следует, что непосредственно возле торгового объекта не проводится надлежащая очистка и подметание прилегающей территории, имеется растительная поросоль.

Так де из фотоматериала с очевидностью следует, что не произведена очистка фасада здания от самовольно нанесенных надписей, рисунков, объявлений, а также граффити.

Указание стороны защиты на то, что ФИО1 как директор организовал уборку прилагающей к павильону территории и представленные суду акты оказания услуг, договор возмездного оказания услуг не являются основанием для отмены принятых по делу решений, поскольку, представленные в дело коллегиальным органом доказательства, а именно: акты осмотра и фотоматериал с очевидностью свидетельствуют о том, что на день осмотра 08 сентября 2025 года в утреннее время с 10.00 до 11.00 часов имел место факт ненадлежащего содержания объекта и непосредственно прилегающей к нему территории, поскольку зафиксированы как наличие информационно печатных продукций на фасаде павильона, так и листвы и поросли на прилегающей к павильону территории.

Таким образом, представленные ФИО1 доказательства не свидетельствуют о том, что им приняты все достаточные меры для соблюдения требований Правил благоустройства.

Кроме того, материалы дела подтверждают и не опровергнуты самим ФИО1, что именно он осуществляет деятельность по адресу: пр-кт. ФИО2, остановка «23 мкр» нечетная сторона в г. Оренбурге, а, следовательно, на нем лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, невыполнение которых ему вменено.

При этом, установление факта законности использования указанного нестационарного объекта в своей деятельности не является юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что при составлении протокола по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области были нарушены процессуальные требования, поскольку ФИО1 не был извещен о дате составления протокола являются несостоятельными, поскольку материалы дела содержат информацию о то, что членом административной комиссии 08 сентября 2025 года по телефону ФИО1 был извещен о дате и времени составления протокола.

Из протокола об административном правонарушении составленном 09 сентября 2025 года также усматривается, что ФИО1 присутствовал при его составлении, в графе объяснения указал, что не согласен с нарушением и имеется его подпись, при этом в других графах протокола имеется отметка, что от подписи ФИО1 отказался. Таким образом, сомнений в том, что ФИО1 был извещен о дате и времени составления протокола по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области и принимал участие при его составлении, не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении 09 сентября 2025 года по части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области ФИО1 также присутствовал, о чем имеется отметка в протоколе, но от подписей отказался, о чем сделана отметка членом административной комиссии в присутствии понятых.

Материалы дел подтверждают, что указанные протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.3, части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области были направлены в адрес ФИО1, и получены последним.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 и части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии составов административных правонарушений основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, вместе с тем они не опровергают наличие в деянии должностного лица общества объективной стороны указанных составов административных правонарушений, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием коллегиальным административным органом и судебной инстанцией норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данных дел при рассмотрении дел и вынесении постановлений по указанным делам об административных правонарушениях и судебных решений не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы об объединении указанных дел об административных правонарушениях в одно производство заслуживают внимание, в связи с чем имеются основания для изменения указанных актов в части назначенного наказания.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в рамках одного осмотра торгово- остановочного павильона, расположенного по адресу <...> остановка 23 микр. (нечетная сторона), состоявшегося 08 сентября 2025 года, находящегося в пользовании ООО «Партнер Юг», директором которого является ФИО1 было выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Закона Оренбургской области и совершены в ходе одного бездействия директора общества ФИО1, связанного с невыполнением Правил благоустройства, следовательно, при решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания коллегиальный орган должен был руководствоваться условиями, указанными в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Между тем по делу установлено, что по результатам проведенного осмотра в отношении директора ООО «Партнер Юг» было составлено 2 протокола об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Закона Оренбургской области. По результатам рассмотрения коллегиальным органом было вынесено 2 постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по этим нормам, что является нарушением предусмотренных КоАП РФ общих правил назначения административного наказания.

Поскольку ФИО1 был привлечен коллегиальным органом к административной ответственности с нарушением требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, судьей районного суда указанное нарушение устранено не было, указанные решения подлежат изменению в части назначения ФИО1 наказания в виде административных штрафов, на основании части 2 статьи 4.4. КоАП РФ. По части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области, части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области наказание следует назначить в рамках санкции части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

ходатайство защитника Шавриной Е.В. о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года удовлетворить, восстановить срок на подачу жалобы.

Постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 февраля 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» ФИО1, постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» ФИО1, изменить в части назначенного наказания,

назначить ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года, части 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» №489/55III-ОЗ от 1 октября 2003 года по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 февраля 2026 года, постановление административной комиссии Ленинского района МО г. Оренбург от 25 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2026 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Партер Юг» ФИО1, по указанным делам оставить без изменения, жалобы защитника удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина