Решение № 2-208/2021 2-208/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-208/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 208 /2021 по исковому заявлению прокурора Белевского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО Белевский район о возложении обязанности принять меры по устранению самовольно установленных предметов,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район о возложении обязанности принять меры по устранению самовольно установленных предметов. В обоснование исковых требований, указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Белевский район требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и законодательства о безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района совместно с представителем пожарно – спасательной части № 45 г. Белева проведена проверка на предмет соблюдения администрацией муниципального образования Белевский район требований указанного законодательства. Проверкой установлено, что на <адрес> в районе домов № и № во дворе находятся самовольно установленные предметы (железобетонные полусферы). На участке <адрес> в районе домов № и № находятся самовольно установленные предметы ( металлические столбы с воротами). Указанные самовольно установленные предметы создают помехи для движения транспортных средств, включая автомобили, находящиеся в составе пожарного расчета ПСЧ – 45 г. Белева.

Администрация МО Белевский район надлежащих мер по устранению самовольно установленных предметов, создающих помехи для движения транспортных средств до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрацией МО Белевский район ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию улично – дорожной сети г. Белева, что затрудняет движение транспортных средств, в том числе проезд экстренных служб, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей домов по <адрес>, а также иных лиц.

Просит обязать администрацию МО Белевский район принять меры к устранению самовольно установленных предметов ( железобетонных полусфер) в районе домов № и № по <адрес> и самовольно установленных предметов ( металлических столбов) в районе домов № по <адрес>, создающих помехи для движения транспортных средств, в том числе пожарных автомобилей.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Аникеев Р.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований возражала. При этом пояснила, что по решению суда столбы уберут. Железобетонные полусферы установлены законно на придомовой территории, что видно на публичной кадастровой карте. Участок, на котором установлены полусферы не является дорогой, является тротуаром. Решение было принято на общем собрании собственников помещений <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. Обращение в администрацию МО Белевский район было, но документы не сохранились.

Выслушав помощника прокурора Белевского района Аникеева Р.С., представителя ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. 3, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5, п. 19 ч.1 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации ( далее – ПДД РФ).

В соответствии с п. 1.2, 1.5 ПДД РФ устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

«Препятствие» - неподвижный объект на полосе движения (неисправное или поврежденное транспортное средство, дефект проезжей части, посторонние предметы и т.п.), не позволяющий продолжить движение по этой полосе.

«Прилегающая территория» - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

Согласно п. 17.2. и п. 17.4 ПДД РФ в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие территорий общего пользования: территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие территории общего пользования, земельного участка общего пользования, используется в нормах действующего законодательства, регулирующего гражданские и земельные отношения (п. 4 ст. 222 ГК РФ, ч. 2 ст. 11.10, ч. 8 ст. 27, п. 14 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.4 ч.1 и ч.2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз.2 ч.1 ст.32 Устава муниципального образования Белевский район, ч. 1.2 ст. 24 Устава муниципального образования город Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования город Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация МО Белевский район.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт проверки, которая проводилась помощником прокурора Белевского района ФИО4 с Врио начальника ПСЧ – 45 2ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5 в ходе которой при обследовании придомовой территории по адресу: <адрес> выявлены нарушения противопожарного законодательства, установленные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». По выходу на место на придомовой территории, по адресу: <адрес> сзади указанного дома размещены металлические столбы с воротами, а спереди дома расположены две железобетонные окруженные арматурой полусферы, вкопанные в дорожное покрытие (асфальт). Проверкой установлено, что пожарный автомобиль АЦЛ – 3 – 40/4 – 24 Камаз – 43118 не сможет проехать к месту возможного очага возгорания как на месте расположения металлических столбов с воротами, расположенных сзади <адрес>, так и на месте расположения железобетонных полусфер, расположенных спереди ( со стороны подъездов) <адрес>, что является нарушением п.71 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020г. № 1479, согласно которым не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Также указанные железобетонные полусферы будут препятствовать сквозному проезду, необходимому для оперативного тушения возможного очага возгорания и предотвращению затора нескольких пожарных автомобилей. С фототаблицами ( л.д. 21 – 22, 23 – 25)

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес первого заместителя главы администрации МО Белевский район прокурором Белевского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений в том числе законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о безопасности дорожного движения. В котором указано, что по результатам проверки установлено, что администрацией МО Белевский район ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию улично – дорожной сети г. Белева, что затрудняет движение транспортных средств, в том числе проезд экстренных служб, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей домов по <адрес>, а также иных лиц. ( л.д. 7 – 15)

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район по вопросу нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о безопасности дорожного движения сообщено, что железобетонные полусферы установлены на дворовой территории жилых многоквартирных домов № и № по <адрес> на основании решения жителей, проживающих в данных домах на общем собрании собственников в 2016г. Расположены на земельном участке, являющемся придомовой территорией, отмежеванной в установленном законом порядке, поставленном на кадастровый учет, является общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, которые могут распоряжаться данным земельным участком. Данные полусферы имеют допустимые размеры, позволяющие беспрепятственное движение пожарной техники к месту пожара и машин скорой медицинской помощи. Придомовая территория не относится к улично – дорожной сети или автомобильной дороге, является прилегающей территорией. ( л.д. 16 – 17)

Допрошенная в судебном заседании, по ходатайству представителя ответчика, в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что проживает в многоквартирном <адрес>. Тротуар около дома не для сквозного проезда. Было много случаев с водителями, поскольку дети проживают в доме разновозрастные, пенсионеры. В ДД.ММ.ГГГГ. было проведено общее собрание собственников помещений <адрес>, на котором принято решение установить сертифицированные бетонные полусферы. Для спецтранспорта согласование было проведено и передано в администрацию. Они препятствий спецтехники не создают.

Показания свидетеля суд находит относимым и допустимым доказательством в части проведения в ДД.ММ.ГГГГ общего собрания относительно установки бетонных полусфер, поскольку они согласуются с представленным протоколом общего собрания собственников помещений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., на котором было принято решение в связи с тем, что придворовые территории не относятся к зоне компетенции ГИБДД, то обратиться в администрацию МО Белевский район с просьбой разрешить установить сертифицированные бетонные полусферы, не ограничивающие проезд спецтранспорта ( скорая помощь, пожарный транспорт, МЧС) и согласовать установку данных конструкций с соответствующими службами. ( л.д. 56 – 58)

При этом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд не представлены доказательства того, что было дано разрешение на установку железобетонных полусфер, проведено согласование со службами и территория, на которой установлены бетонные полусферы, относится к придомовой. Следовательно, железобетонные полусферы установлены самовольно.

По сообщению администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ. железобетонные полусферы в районе домов № по <адрес> в реестре имущества МО Белевский район не значатся, в казну МО Белевский район не передавались и администрацией МО Белевский район не устанавливались. ( л.д. 55)

Из письма ОГИБДД МОМВД России «Белевский» от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что жители <адрес> по вопросу согласования установки бетонных полусфер и металлических столбов в районе указанного дома в ОГИБДД МОМВД России «Белевский» не обращались. В ходе ранее проведенных проверочных мероприятий установлено, что данные самовольно установленные предметы создают препятствия движению автотранспортных средств, в том числе и автомобилям экстренных служб. ( л.д. 77)

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГг., проверка проведена помощником прокурора ФИО2 с Врио начальника ОНД и ПР по Белевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО7 и начальником ОГИБДД МОМВД России «Белевский» самовольно установленные предметы ( железобетонные полусферы и металлические столбы) в районе <адрес> создают препятствия в движении автотранспортных средств, в том числе движению автотранспортных средств экстренных служб. На момент осмотра никаких мер по демонтажу вышеуказанных самовольно установленных предметов не принято. ( л.д. 46 – 47, 48 – 51)

К доводам представителя ответчика о том, что согласно публичной кадастровой карты ( л.д. 37, 59, 60) железобетонные полусферы находятся на отмежеванном земельном участке, суд относится критически, поскольку на кадастровой карте имеется смещение, что подтверждается представленными следующими документами.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что проверка проводилась помощником прокурора Аникеевым Р.С. с кадастровым инженером ФИО10 В ходе проверки было установлено, что самовольно установленные предметы ( металлические столбы и железобетонные полусферы) в районе <адрес> расположены на землях, находящихся в ведении муниципального образования Белевский район, которые являются внутриквартальными проездами по <адрес>. Данные внутриквартальные проезды не являются придомовой территорией домов № по <адрес>. На картах, размещенных в сети интернет имеется значительное смещение земельных участков. Из схемы земельного участка с кадастровым номером № следует, что внутри него имеется проезд, который в него не входит и на нем расположены две железобетонные полусферы, металлические столбы не все расположены на указанном участке.( л.д. 71 – 72, 73, 74 – 76)

По сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. исх. №, многоквартирный <адрес> находится в управлении <данные изъяты> Отмежеванный земельный участок входит в состав общего имущества с момента постановки на кадастровый учет. Информация по проведению общего собрания собственников данного дома по вопросам установки металлического шлагбаума и полусфер в <данные изъяты> отсутствует. Монтаж металлического шлагбаума и полусфер <данные изъяты> не производился. ( л.д. 52)

Согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. №, полусферы установлены на внутриквартальном проезде в районе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отмечены на плане. ( л.д. 53, 54)

Таким образом, судом установлено, что железобетонные полусферы и часть металлических столбов расположены на земельном участке, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Они расположены на земельном участке, находящемся в ведении муниципального образования, что не опровергнуто в судебном заседании, иного не представлено.

Следовательно, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГг. содержатся недостоверные сведения относительно расположения железобетонных полусфер и части металлических столбов на придомовой территории, как и в письме администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГг. относительно расположения железобетонных полусфер.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала того, что железобетонные полусферы и металлические столбы не демонтированы.

Движение транспортных средств на дворовых территориях регулируется ПДД РФ.

На основании изложенного суд находит, что требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично. С учетом того, что администрации МО Белевский район потребуется время для демонтажа предметов, то срока в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности принять меры по устранению самовольно установленных предметов удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГг. принять меры к устранению самовольно установленных предметов ( железобетонных полусфер) в районе домов № и № по <адрес> и самовольно установленного предмета ( металлического столба со стороны гаражей за пределами придомовой территории) в районе домов № по <адрес>, создающих помехи для движения транспортных средств, в том числе пожарных автомобилей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 29 июля 2021г.