Решение № 2А-79/2017 2А-79/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-79/2017

№ 2а-79/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Шалаеве А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика старшего лейтенанта ФИО3, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части – полевая почта № младшего сержанта запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части – полевая почта №, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части – полевая почта №, связанные с невыплатой денежного довольствия в полном объеме и взыскать с войсковой части – полевая почта № невыплаченное денежное довольствие в размере ... руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что из его денежного довольствия за период с марта 2016 г. по февраль 2017 г. была незаконно удержана сумма ... руб., в связи с чем, просил взыскать указанную сумму с войсковой части – полевая почта №.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал требования своего доверителя и пояснил, что административный ответчик незаконно, без наличия согласия истца и без судебного решения удержал из денежного довольствия истца сумму ... руб. Поскольку истца с приказом об установлении в феврале 2016 г. должностного оклада по 6 тарифному разряду не знакомили, производство удержания из денежного довольствия ФИО1 производилось с марта 2016 г. по февраль 2017 г., поэтому нарушение прав ФИО1 носило длящийся характер и последствия пропуска срока обращения в суд не применимы, данный срок не пропущен, поскольку обязанность командования по своевременной и в полном объёме выплате военнослужащему денежного довольствия сохраняется в течение всего периода нахождения его на военной службе. Согласно положению п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается ему за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Представитель административного ответчика Гривенный требования истца не признал и в суде пояснил, что с марта 2014 г. по февраль 2016 г. в связи с допущенной счетной ошибкой ФИО1 без наличия законных оснований выплачивалось денежное довольствие по 9 тарифному разряду вместо 6 тарифного разряда. В феврале 2016 г. в ходе внутренней проверки законности осуществления выплат и начисления надбавок военнослужащим была обнаружена ошибка по установлению и выплате ФИО1 денежного довольствия по 9 тарифному разряду, в связи с чем, командиром войсковой части – полевая почта № был издан приказ № 38 от 20.02.2016 г. об установлении ФИО1 6 тарифного разряда, и с марта 2016 г. по решению начальника финансовой службы воинской части из денежного довольствия ФИО1 производилось удержание переплаты денежного довольствия в размере ... руб. Поскольку ФИО1 в марте 2016 г. знал о том, что из его денежного довольствия производится удержание, поэтому он пропустил срок обращения в суд.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку с административным исковым заявлением об оспаривании невыплаты денежного довольствия в полном объеме за период с марта 2016 г. по февраль 2017 г., носившей длящийся характер и продолжавшейся до дня исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части 21.03.2017 г. ФИО1 обратился в суд 27.03.2017 г., то есть до истечения установленного законом трехмесячного срока, поэтому срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, заявителем не пропущен и фактические обстоятельства данного дела подлежат исследованию.

Из выписок из приказов командира войсковой части – полевая почта № № № с/ч от 1.10.2013 г. и № № от 16.10.2013 г. следует, что ФИО1 зачислен в списки личного состава воинской части, ему установлен 9 тарифный разряд.

Из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № № № с/ч от 31.03.2014 г. следует, что ФИО1 с его согласия назначен на низшую воинскую должность, которой соответствует 6 тарифный разряд, с сохранением 9 тарифного разряда по ранее занимаемой должности.

Из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № № № от 20.02.2016 г. следует, что ФИО1 с 28.03.2014 г. установлен 6 тарифный разряд по занимаемой должности.

Из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № № № с/ч от 17.02.2017 г. следует, что ФИО1, уволенный с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, с 21.03.2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из расчета следует, что ФИО1 с февраля 2016 г. по март 2017 г. невыплачено денежное довольствие в размере ... руб.

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Законом, которым определены права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 10 апреля 2001 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда», право военнослужащего на вознаграждение за исполнение обязанностей военной службы, являющееся специфической формой вознаграждения за труд в особой сфере государственной службы, по своей природе относится к имущественным правам, в связи с чем подлежит признанию и защите, включая судебную защиту, со стороны государства без какой-либо дискриминации.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием на основании ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» производится в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с пп. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из изложенного следует, что специальное законодательство устанавливает денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как основное средство их материального обеспечения, являющееся имуществом, которым они на основании чч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться и которого никто не может быть лишён иначе как по решению суда.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовые и социальные гарантии военнослужащих, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путём внесения изменений и дополнений в федеральный закон.

Названные законодательные положения корреспондируют с нормами международного права, а именно с протоколом от 20 марта 1952 г. № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно ст. 1 которой никто не может быть лишён своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, и Конвенцией Международной организации труда от 1 июля 1949 г. № 95, в соответствии с ч. 1 ст. 8 которой удержания из заработной платы разрешается производить лишь в условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определённых в коллективном договоре или в решении арбитражного органа.

При таких данных ограничение права военнослужащих на материальное обеспечение не может быть произвольным и допустимо только федеральным законом.

Федеральное специальное законодательство не содержит положений, предусматривающих удержание из денежного довольствия военнослужащих по приказу командира (начальника) воинской части, за исключением Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», согласно п. 1 ст. 8 которого такое удержание – в размере, не превышающем одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, – предусмотрено только в случаях причинения военнослужащим умышленно или по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы ущерба имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закреплённому за воинскими частями.

Ограничение прав военнослужащих на материальное обеспечение предусмотрено только Гражданским кодексом Российской Федерации и только при соблюдении указанных в этом кодексе условий.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), что указывает на необходимость предъявления потерпевшим требования к такому лицу по добровольному возврату неосновательно приобретённого имущества, а в случае отказа – истребования имущества в судебном порядке, как это установлено ст. 11 ГК РФ.

При этом в соответствии с подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Наличие либо отсутствие недобросовестности в действиях приобретателя имущества или счётной ошибки в случае возникновения спора в силу ст. 11 ГК РФ также подлежат установлению в судебном порядке.

Таким образом, удержание финансовым органом из подлежащего выплате ФИО1 денежного довольствия средств, выплаченных ему в предыдущем периоде в большем, чем следовало размере, без волеизъявления на это военнослужащего и во внесудебном порядке противоречит закону, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части – полевая почта 09332 младшего сержанта запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части – полевая почта 09332, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме, удовлетворить.

Взыскать с войсковой части – полевая почта 09332 в пользу ФИО1 незаконно удержанное денежное довольствие в размере 140145 (сто сорок тысяч сто сорок пять) рублей 51 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Н. Меняйло