Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-84/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием: помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Родионовой М.Н., представителя ответчика – Администрации Мамского городского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности № 35 от 28.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2017 по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>, о понуждении оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, организовать их надлежащее содержание,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Мамско-Чуйский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о понуждении оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, организовать их надлежащее содержание. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Мамско-Чуйского района в рамках проведенной проверки по исполнению администрацией Мамского городского поселения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, расположенных на территории п. Мама, установлено, что на территории п. Мама действует три детских игровых площадки, изделия и оборудование которых изготовлено согласно ГОСТ. 1. Игровая площадка, расположенная между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи, представляет собой комплекс следующего игрового оборудования: спортивный комплекс СК-2 – 1 шт; качели балансир МИФ-36 – 1 шт; качели двойные МИФ-33 – 1 шт; баскетбольный щит СО-1 – 1 шт; скамья со спинкой МФ-01 – 1 шт. В ходе осмотра установлено, что на качелях двойных МИФ-33 отсутствует две соединенных цепи и одна деревянная перекладина, а на скамье отсутствует спинка; спортивный комплекс СК-2 неустойчив, конструкции расшатаны; в зоне приземления детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие отсутствует. На площадке присутствуют предметы мусора, камни, а в зоне спортивного комплекса СК-2 фрагменты ранее вкапанных деревянных столбов. Детская площадка ограждением по периметру не оборудована, урны отсутствуют. Также отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 2.Детская игровая площадка, расположенная по ул. Октябрьской в п. Мама, представляет собой комплекс следующего игрового оборудования: спортивный комплекс СК-2 – 1 шт, детский игровой комплекс ИК-14 «Джунгли» - 1 шт, детский игровой комплекс МИФ-01 «Водный мир»- 1 шт, качели балансир МИФ-36 – 1 шт, качели двойные МИФ-33 – 1 шт, баскетбольный щит СО-1 – 1 шт, скамья со спинкой МФ-01- 1 шт. В ходе осмотра установлено, что на качелях двойных МИФ-33 отсутствует две соединенных цепи и одна деревянная перекладина, спортивный комплекс СК-2 не устойчив, конструкции расшатаны, в зоне приземления детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие отсутствует; металлическое кольцо баскетбольного щита СО-1 деформировано, сетка на нем отсутствует; горка малая детского игрового комплекса ИК-14 «Джунгли», а также горка детского игрового комплекса МИФ-01 «Водный мир» имеют вмятины; игровой элемент «паутина» детского игрового комплекса ИК-14 «Джунгли» поврежден; ряд элементов декоративного ограждения детского игрового комплекса МИФ-01 «Водный мир» отсутствует. На площадке присутствуют предметы мусора, камни. Детская игровая площадка ограждением по периметру не оборудована, урны отсутствуют. Также отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 3 детская игровая площадка, расположенная по ул. Геологической в п. Мама представляет собой комплекс следующего игрового оборудования: детский игровой комплекс ИК-14 «Джунгли» - 1 шт, детский игровой комплекс МИФ-01 «Водный мир» - 1 шт, скамья со спинкой МФ-01-2 шт. В ходе осмотра установлено, что в зоне приземления детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие отсутствует, ряд элементов декоративного ограждения детского игрового комплекса МИФ-01 «Водный мир» отсутствует. На площадке присутствуют предметы мусора, камни, площадка ограждением по периметру не оборудована, урны отсутствуют. Также отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Оборудование всех перечисленных детских игровых площадок приобретено за счет средств бюджета Мамского городского поселения и поставлено на баланс поселения, однако право собственности на детские игровые площадки в целом не оформлено, в реестре муниципальной собственности они не состоят. Обслуживание детских игровых площадок специализированными организациями не осуществляется. Распоряжением главы Мамского городского поселения от 23 июня 2017 года № 194 ответственным за проведение регулярного визуального осмотра, выполнение технического обслуживания оборудования, проведение профилактических ремонтных работ спортивных и детских игровых площадок, расположенных на ул. Геологическая, ул. Октябрьская и ул. Советская п. Мама назначен рабочий администрации поселения ФИО2 Не исполнение администрацией Мамского городского поселения всех перечисленных выше требований, в том числе, не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества, влечет существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе – несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данных объектов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Кроме того, проведенная проверка показала, что бездействия администрации Мамского городского поселения, выразившиеся в непринятии мер по организации технического обслуживания оборудования детских игровых площадок, повлеки случаи детского травматизма.

На основании изложенного просил суд: обязать администрацию Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, расположенные по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи п. Мама; организовать на детских игровых площадках, расположенных по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи п. Мама наличие урн и ограждения по всему периметру детских игровых площадок; организовать на детских игровых площадках установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок, установку маркировки, обозначающей уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, установку информационных табличек (досок), содержащих следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; обеспечить наличие журналов, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских игровых площадок, их ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Родионова М.Н. отказалась от исковых требований в части организации на детских игровых площадках, расположенных по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи п. Мама наличия урн, а также в части обеспечения наличия журналов, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских игровых площадок, их ремонта, в связи с фактическим исполнением ответчиком указанных требований.

Определением суда от 30 августа 2017 года производство по гражданскому делу в указанной части прекращено в связи с отказом истца от части исковых требований.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик – администрация Мамского городского поселения в лице главы – ФИО3 исковые требования в части необходимости оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, а также установить ограждения по всему периметру детских игровых площадок признал, вместе с тем, с учетом отсутствия в бюджете денежных средств, которые при формировании бюджета будут заложены на 2018 год, просил предоставить срок исполнения решения суда до конца июня 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Мамско-Чуйского района Родионова М.Н., действующая на основании поручения, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования в части организации на детских игровых площадках, расположенных в п. Мама, ограждений по всему периметру детских игровых площадок не признал, пояснив, что указанные детские игровые площадки частично огорожены, в остальной части исковые требования прокурора признал, пояснил, что администрацией Мамского городского поселения на детские игровые площадки завезен песок, который необходимо распределить, начато оформление права собственности на земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, просил предоставить срок для исполнения решения суда до конца июня 2018 года.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124- ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципального образования, от имени которого органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. ст. 50, 51 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 6.12.2.2. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр, в соответствии с которым перечень элементов благоустройства территории на детской площадке обычно включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Решением Думы Мамского городского поселения от 28 июня 2012 года № 19 утверждены Правила благоустройства территории Мамского городского поселения, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территории поселения (пункт 1.2); должностные лица предприятий, учреждений, организаций, в собственности полном хозяйственном ведении, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить установку урн для кратковременного хранения мусора с последующим их содержанием в надлежащем порядке (пункты 3.1, 3.1.2 Правил). Разделом 14 Правил благоустройства территории Мамского городского поселения (в редакции решения Думы от 14 ноября 2012 года № 32) предусмотрено, что детская игровая площадка должна быть оборудована ограждениями по всему периметру (пункт 14.4); оборудование детских игровых и спортивных площадок подлежит техническому обслуживанию и контролю за состоянием оборудования (пункт 14.7): оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (пункт 14.7.1); контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет собственник и эксплуатирующая организация (пункт 14.7.2). Согласно пункту 6.2 ГОСТ национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев (пункт 6.4.5). Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5). В соответствии с пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Согласно требованиям пункта 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст. Судом установлено, что на детских игровых площадках, расположенных: между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи, по ул. Октябрьской, по ул. Геологической в пос. Мама игровое оборудование имеет повреждения, в зоне приземления детских игровых площадок отсутствует ударопоглощающее покрытие, на площадках присутствуют предметы мусора, камни, детские игровые площадки ограждением по периметру не оборудованы, также отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, что подтверждается актом осмотра детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях п. Мама от 28 июня 2017 года, с фототаблицей (л.д. 76-83). В судебном заседании установлено, что детское игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи, по ул. Октябрьской, по ул. Геологической в пос. Мама, приобретено администрацией Мамского городского поселения в соответствии с муниципальным контрактом № 9 на поставку детского игрового оборудования от 12 декабря 2011 года, что также подтверждается паспортами игрового оборудования. То есть, оборудование всех перечисленных детских игровых площадок приобретено за счет средств бюджета Мамского городского поселения и поставлено на баланс поселения, однако право собственности на детские игровые площадки в целом не оформлено, в реестре муниципальной собственности они не состоят. Обслуживание детских игровых площадок специализированными организациями не осуществляется. В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал тот факт, что детские игровые площадки расположены на земельных участках, принадлежащих Мамскому муниципальному образованию, право собственности на детские игровые площадки, расположенные по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36 по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи в п. Мама ответчиком не оформлено, они не внесены в реестр муниципального имущества, вместе с тем, пояснил, что в настоящее время ответчиком ведется работа по оформлению права собственности на указанные детские игровые площадки, оформлены кадастровые паспорта. Ответчик Администрация Мамского городского поселения фактически признала правомерность требований прокурора, приняла меры к оформлению права собственности на детские игровые площадки, и включение их в реестр муниципального имущества, что также подтверждается представленными кадастровыми паспортами на земельные участки, расположенные по ул. Октябрьской в <...> в п. Мама. В материалы дела не представлены сведения о право притязаниях третьих лиц на предмет спора. При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В исковом заявлении прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области просил установить срок исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу. В судебном заседании представитель ответчика – администрации Мамского городского поселения – ФИО1, действующий по доверенности, просил в случае удовлетворения исковых требований прокурора, установить срок исполнения судебного решения до июня 2018 года. Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из необходимости реального исполнения решения суда и в целях контроля за эффективностью принимаемых ответчиком к этому мер, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ:Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>, о понуждении оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, организовать их надлежащее содержание – удовлетворить. Возложить обязанность на администрацию Мамского городского поселения: оформить право собственности и включить в реестр муниципального имущества детские игровые площадки, расположенные по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи п. Мама; организовать на детских игровых площадках, расположенных по ул. Октябрьская <...> и между домом № 36по ул. Советской и домом № 2 по ул. Связи п. Мама наличие ограждения по всему периметру детских игровых площадок; установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок; установку маркировки, обозначающей уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; установку информационных табличек (досок), содержащих информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования в срок в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 4 сентября 2017 года.

Судья В.М. Овчинникова