Решение № 2-722/2017 2-722/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-722/2017

дело № 2-722/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 07 ноября 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Диденко А.И.

представителя администрации Новоургальского городского поселения ФИО1 участвующей в деле по доверенности б/н от 01.01.2017,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, третье лицо – ООО «Дальневосточное многоотраслевое предприятие «Стандарт»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд с указанным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведен ряд проверок по поручению прокуратуры Хабаровского края об активизации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, градостроительного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила информация с обобщенными сведениями, исходя из которых секция жилого дома в <адрес>А, со степенью завершенности 40%, принадлежит закрытому акционерному обществу Дальневосточное многоотраслевое предприятие «Стандарт» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем установлено, что по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО ДВМП Стандарт» передало администрации Новоургальского городского поселения в безвозмездное пользование, владение и распоряжение строительные материалы, предназначенные для строительства блока «А» 140-квартирного жилого дома в <адрес>. В дальнейшем установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 724 кв.м., согласно кадастровой выписке не имеет сведений о регистрации прав, соответственно находится в муниципальной собственности Новоургальского городского поселения. Согласно приложенных фотографий, информации из сети «Интернет» в указанное строение вход свободен двери отсутствуют, в оконных проемах отсутствуют рамы и остекление, охрана отсутствует. Данное сооружение открыто для доступа несовершеннолетних, разрушенное состояние сооружения создает угрозу их жизни и здоровью. Неопределенная ситуация по указанному сооружению угрожает общественной, антитеррористической, пожарной безопасности населению. Также негативными последствиями выявленных нарушений является угроза совершения террористического акта, способствование деятельности незаконных террористических сообществ. Несоблюдение требований законодательства о террористической защищенности администрацией Новоургальского городского поселения влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц. Однако, администрация Новоургальского городского поселения не принимает достаточных мер по приведению сооружения в состояние отвечающее требованиям законодательства.

Просит суд обязать администрацию Новоургальское городское поселение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив доступ третьих лиц на территорию сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

До судебного заседания представлено заявлением об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит обязать администрацию Новоургальского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив доступ третьих лиц на территорию сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, путем защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ 23407-78.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования с учетом их уточнения и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Новоургальского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась и суду пояснила, что ей кажется маловероятным, что недостроенное здание может стать объектом террористических атак. Кроме того, требование прокурора о возведении забора со ссылкой на СНиП 12-01-2004 необоснованно, так как в данном месте строительные работы не ведутся.

В судебное заседание представитель третьего лица ЗАО ДВМП «Стандарт» не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Из представленных документов следует, что на территории <адрес> имеются заброшенные и недостроенные здания, в том числе здание по <адрес> (секция жилого дома, степень завершённости строительства 40%, принадлежность ЗАО Дальневосточное многоотраслевое предприятие «Стандарт») (л.д. 11, 12, 13, 14-15, 18-19).

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ОАО «Ургалстрой» и ЗАО Дальневосточное многоотраслевое предприятие «Стандарт» следует, что ООО «Ургалстрой» передало в собственность, а ЗАО ДВМП «Стандарт» приобрело и оплатило для строительства блока «А» 140-квартирного жилого дома в IV микрорайоне <адрес>, находящиеся по адресу <адрес> (л.д. 22-25).

По сообщению ООО ДВМП «Стандарт» следует, что собственником здания (секции жилого дома», расположенного в <адрес> «А» ООО ДВМП «Стандарт» не является. В 2004 году согласно договору, заключенному между ЗАО ДВМП «Стандарт» и ОАО «Ургалстрой» были приобретены строительные материалы, которые предназначались для строительства блока «А» 140-квартирного жилого дома в IV микрорайоне <адрес>. В связи с невостребованностью данных строительных материалов, ЗАО ДВМП «Стандарт» по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ и акут приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передало в безвозмездное пользование, владения и распоряжение данные строительные материалы, предназначавшиеся для строительства (л.д. 27, 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО ДВМП «Стандарт» (даритель) и администрацией Новоургальского городского поселения (Одариваемый) заключен договор дарения согласно которому даритель обязуется передать в безвозмездное пользование, владение и распоряжение, а Одариваемый принять строительные материалы предназначенные для строительства блока «А» 140-квартирого жилого дома в IV микрорайоне <адрес>, находящегося по адресу <адрес> (л.д. 28,29).

Согласно ответу администрации Верхнебуреинского муниципального района от 01.09.2017 в связи с тем, что секция жилого дома не была достроена и введена в эксплуатацию, имущество не могло приобрести статус «недвижимого имущества», как здание, и быть зарегистрировано на правах собственности администрации Новоургальского городского поселения. В целях обеспечения безопасности населения от объекта, находящегося в границах населённого пункта, администрацией поселения предпринимались попытки ограждения свободного доступа путем установления табличек с надписью «Вход воспрещен». На проведение работ по закрытии дверных и оконных проёмов недостроенного здания (или по его сносу) средства в бюджете поселения отсутствуют (л.д. 30-34).

Из кадастровой Выписки о земельном участке следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:05:010124:36 с разрешенным использованием по хранение строительных материалов, площадью 724 кв.м., расположен по адресу <адрес>, рп. Новый Ургал <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 35-40).

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1); осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20).

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Из содержания ст. 2 ГрК РФ следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Пунктом 3 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в том числе, принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пп. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ используется такое понятие, как: инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Объектом технического регулирования в силу статьи 3 данного Федерального закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)(п.1). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (п.2).

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> имеется заброшенное и недостроенное здание по <адрес> (секция жилого дома), степень завершённости строительства 40%.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа): при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из представленных прокурором документов следует, что объект – здание по <адрес> (секция жилого дома) не эксплуатируется, консервация не произведена, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в проемах стен отсутствуют оконные и дверные блоки. В указанном здании отмечались случаи массового скопления несовершеннолетних (учеников средних и старших классов), а также несчастные случаи и происшествия, сопровождающиеся причинением вреда здоровью (л.д.7)

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 22.10.2009 N 339 (ред. от 17.11.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» органы прокуратуры обязаны систематически (не реже одного раза в полугодие) проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, а также требований приведенных нормативных актов, суд считает, что прокурор Верхнебуреинского района правомерно обратился с иском о понуждении органа местного самоуправления к осуществлению действий, направленных на противодействии терроризму, и устранению нарушений антитеррористического законодательства, поскольку в судебном заседании установлено, что спорный объект представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, суд считает излишним указание ответчику на конкретные действия (возведение забора), которые необходимо выполнить для устранения угрозы жизни и здоровью граждан и профилактике совершения противоправных действий, поскольку выбор конкретных мероприятий относится к компетенции органа местного самоуправления. Прокурором Верхнебуреинского района не представлено доказательств, что в данном случае возведение защитного ограждения будет наиболее эффективным и единственно возможным средством по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, а также профилактики совершения противоправных действий.

С учетом изложенного исковые требования прокурора Верхнебуреинского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно ограничить доступ посторонних лиц на территорию сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>А в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья Р.М. Ханбиков