Решение № 7/1-244/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 7/1-244/2019

Дело № 7/1-244/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Зюбина О.В. на постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «ТрансЭкоСервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ТрансЭкоСервис» прекращено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Зюбин О.В. принёс в Амурский областной суд протест, в котором просит отменить постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указал, что обществу вменялись нарушения законодательства, допущенные при транспортировании медицинских отходов; на имеющихся в материалах дела фотоснимках зафиксированы вид и состояние медицинских отходов, которые не исключают возможность их повторного использования; при определении класса медицинских отходов следует руководствоваться таблицей 1 СанПиН; транспортировка отходов должна осуществляться специализированным транспортным средством; состояние выявленных отходов свидетельствует о том, что они не подвергались обезвреживанию, поскольку находились в целостном состоянии.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском, Серышевском районах в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО2 возражал против доводов протеста, просил постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года оставить без изменений; защитник ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО3 просила постановление судьи оставить без изменений.

В судебном заседании заместитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области Неговора Ю.В. на доводах протеста настаивала в полном объеме. Просила отменить постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действующей на момент совершения административного правонарушения в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, согласно которым региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В контейнерах запрещается складировать, в том числе, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 года № 163 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности. К классу опасности Б относятся: инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязнённые кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В соответствии с п. 7.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 для перевозки необеззараженных отходов класса Б используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается. Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б, предусмотрены п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года № 681 утверждены «Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», согласно п. 2 которых критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3- 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут при проведении визуального осмотра отходов, транспортирование которых производилось ООО «ТрансЭкоСервис», среди отходов, выгруженных из транспортного средства общества – мусоровоза КАМАЗ, государственный регистрационный номер <номер>, на территории полигона ТБО ООО «Автосити», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие отходов, запрещённых к захоронению, а именно медицинских отходов.

Материалами дела установлено, что ООО «ТрансЭкоСервис» осуществляет функции регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

<дата> между ООО «ТрансЭкоСервис» и ООО «Автосити» заключён договор <номер> оказания услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, твёрдых коммунальных отходов на полигоне.

<дата> между ООО «ТрансЭкоСервис» и ГБУЗ АО «Белогорская больница» заключён договор <номер>, в соответствии с которым ООО «ТрансЭкоСервис» приняло на себя обязанность принимать твёрдые бытовые отходы, а ГБУЗ АО «Белогорская больница» обязано не допускать складирование в контейнерах запрещённых отходов и предметов.

Из письма ГАУЗ АО «Белогорская Больница» от <дата><номер> следует, что 12 февраля 2019 года на полигон ООО «Автосити» с территории больницы были вывезены медицинские отходы, прошедшие термическую обработку в специальном медицинском утилизаторе и медицинские отходы, обработанные дезинфицирующими средствами, следовательно, утилизируются как твёрдые бытовые отходы.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришла к выводу о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих передачу ООО «ТранЭкоСервис» для транспортировки именно медицинских отходов класса Б, в материалах дела не представлено, а действующим законодательством и заключённым между ООО «ТрансЭкоСервис» и ГБУЗ АО «Белогорская больница» договором <номер> на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не предусмотрена обязанность ООО «ТрансЭкоСервис» осуществлять контроль и проверку передаваемых ему для транспортировки отходов.

Между тем, указанные выводы судьи нельзя признать законными и обоснованными.

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.1.7.2790-10, сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты, цвет которых может быть любой, за исключением желтого и красного.

В контейнерах запрещается складировать, в том числе, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что среди выгруженных из транспортного средства ООО «ТрансЭкоСервис» – мусоровоза КАМАЗ на территории полигона ТБО ООО «Автосити» отходов, были выявлены медицинские отходы: материалы и инструменты, предметы, загрязнённые кровью и/или другими биологическими жидкостями (шприцы, капельницы и т.д.). При этом медицинские отходы не были упакованы в упаковку с соответствующей маркировкой, свидетельствующей о проведении их обеззараживания.

Данным обстоятельствам судья городского суда при рассмотрении дела оценку не дала, требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьёй соблюдены не были.

Допущенные судьёй Белогорского городского суда нарушения процессуальных требований носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ТрансЭкоСервис», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Белогорский городской суд Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «ТрансЭкоСервис», отменить.

Дело возвратить в Белогорский городской суд Амурской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7/1-244/2019