Решение № 2-3722/2017 2-3722/2017~М-3441/2017 М-3441/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-3722/2017

Дело № 2-3722/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Администрации города Рубцовска Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование своих требований указал, что он относится к категории лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 была лишена родительских прав решением Рубцовского городского суда от *** по делу . Отец И. умер в *** году. С *** года воспитывался в КГБУСО «Краевой социальный приют для детей и подростков «Заря», в *** году передан под опеку. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее0 чем по достижении ими возраста 18 лет. Полагает, что, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право в соответствии с вышеуказанными нормами на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.Рубцовске жилой площадью, не ниже установленных социальных норм. Просил обязать ответчиков предоставить ФИО1, *** года рождения, жилое благоустроенное помещение в границах г.Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью ниже установленных социальных норм.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Краевое государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», в соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика - Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на надлежащего ответчика - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края «О создании Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края» № 55 от 21.10.2013 Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - Главное управление) являлось правопреемником управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с переходом 01.01.2017 на правительственную модель управления в регионе и в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти» Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - Главное управление) переименовано в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстройтранс Алтайского края). Минстройтранс АК имеет возможность исполнять возложенную на него функцию по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть объема прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году, которые определяются в соответствии с Законом Алтайского края о бюджете на соответствующий финансовый период. Вместе с тем, в целях оптимизации деятельности по предоставлению жилых помещений краевого государственного жилищного фонда было принято решение о создании краевого государственного казенного учреждения Региональное жилищное управление» (далее - учреждение), в качестве основной деятельности которого определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (Постановление Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159). Законами Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС, от 02.11.2016 № 67-ЗС внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений функции по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан отнесены к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление». На основании изложенного, просил привлечь в качестве ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» (<...>, к.Н2). Гражданское дело просил рассмотреть без участия представителя Минстройтранса Алтайского края.

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что Администрация города Рубцовска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель привлеченного судом в качестве ответчика - КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в производстве Рубцовского городского суда Алтайского края находится гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» об осязании предоставить жилое помещение по договору найма. В соответствии с постановлением администрации Алтайского края №159 от 13.05.2016 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» создано краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», целью деятельности которого является обеспечение жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан. Обязанность по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям КГКУ «Региональное жилищное управление», при этом, КГКУ «Региональное жилищное управление» не является правопреемником какой-либо организации, а является вновь созданной организацией. Согласно ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, Закон Алтайского края от 2 ноября 2016 года № 67-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» конкретно указывает организацию, которая, осуществляет предоставление жилых помещений по договору специализированного найма, иных органов и организаций закон не предусматривает. Соответственно, привлечение истцом в качестве соответчика Администрации города Рубцовска, которая в свою очередь не имеет статуса краевой организации, является искусственным изменением подсудности. Ст. 28 ГПК РФ установлено общее правило территориальной подсудности, согласно которому иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика - место регистрации организации. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» зарегистрировано в <...>. Указанный адрес относится к юрисдикции Железнодорожного районного суда г. Барнаула. В связи с тем, что рассмотрение требований к Администрации города Рубцовска не влечет за собой никаких правовых последствий для КГКУ «Региональное жилищное управление», поскольку не является правопреемником. На основании изложенного, передать дело по подсудности либо выделить требования к ответчику («Региональное жилищное управление») в отдельное производство и передать его по подсудности.

Определением Рубцовского городского суда от *** в удовлетворении ходатайство о передачи дела по подсудности отказано.

Суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя Администрации г. Рубцовска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В силу ст. 10 названного Закона, прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 вышеуказанного Федерального, закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В соответствии со статьей 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Законом Алтайского края от 29.06.2015 № 56-ЗС ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» дополнена частью 1.1 следующего содержания: «Для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно предоставляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров».

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – К. на основании решения Рубцовского городского суда от *** лишена родительских прав в отношении истца, отец ФИО1 – умер в *** году, что подтверждается материалами дела.

Постановлением Администрации города Рубцовска от *** ФИО1 передан в приемную семью Р..

Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» от *** , приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от *** сведения о ФИО1 внесены по дате поступления заявления – ***. По состоянию на *** реестровая запись .

Из уведомления Территориального отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от *** следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, она была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключен из указанного списка, по состоянию на *** номер записи об истце в списке – ***. Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца ФИО1 жилым помещением, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что согласно постановлению Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159 было принято решение о создании КГКУ «Региональное жилищное управление», в качестве основной цели деятельности которого определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края наделено функциями и полномочиями учредителя учреждения.

Согласно Уставу КГКУ «Региональное жилищное управление» учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Алтайского края в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Алтайского края отдельных категорий граждан и осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Алтайского края на основании бюджетной сметы. (п. 1.2 Устава).

Целями деятельности учреждения являются реализация направлений федеральной и региональной политики в области обеспечения жилищных прав отдельных категорий граждан, осуществление отдельных полномочий собственника в сфере управления жилищным фондом Алтайского края, осуществление контроля за использованием предоставленных жилых помещений жилищного фонда Алтайского края отдельным категориям граждан. (п. 3.1 Устава).

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет функции, в том числе, по реализации Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, приобретения в объеме предоставленных бюджетных средств в установленном законом порядке жилых помещений в собственность Алтайского края в целях обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями. (п. 3.2 Устава).

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС внесены изменения в Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений функции Главного управления по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан отнесены к КГКУ «Региональное жилищное управление».

Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление», в связи с чем, в удовлетворении требований истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах города Рубцовска Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: Ю.Ю. Федорова