Решение № 2А-1070/2024 2А-1070/2024~М-883/2024 М-883/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1070/2024

Дело №а-1070/2024 23 июля 2024 года

29RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Ермолиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в сумме 100000 руб.

В обоснование требований истцом указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес>. В указанные периоды, по мнению истца, ему не были обеспечены надлежащие условия содержания:

( комната приема пищи находится в аварийном и антисанитарном состоянии (на потолке трещины, плесень, грибок, сырость), туалет палаты № разделен с кухней листом гипсокартона, ввиду чего на кухне неприятные запахи, в палате № и кухне отсутствует вентиляция, в кухне невозможно открыть окно, т.к. на окне металлическая решетка;

( палата № находится в антисанитарном состоянии, на стенах, потолке плесень и грибок, в туалете отсутствует вентиляция;

( в помещении ООР отсутствует раздевалка, сушилка и комната для просмотра телевизора; радиоточки в палатах отсутствуют, радиоточка расположена лишь в коридоре, входная дверь в ООР находится в аварийном состоянии, на входе на стене, потолке плесень и грибок;

( в случае возгорания в коридоре из палаты будет выбраться невозможно, поскольку на окнах установлены решетки;

( локальный участок не оборудован навесом от осадков, скамейка сломана, торчат гвозди, деревянный настил местами сломан, что делает возможным получение травмы;

территория больницы засыпана шлаком ( вредным веществом;

с истцом в палате содержался ФИО2, имеющий ВИЧ.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отбывающий наказание в виде лишения свободы, об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской, ФСИН России в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав на обеспечение истцу надлежащих условий содержания.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в хирургическом отделении (OOP) филиала «Б» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ОБ УФСИН.

Согласно части 2 статья 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ли впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Частью 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с частью 8 статьи 74 УИК РФ в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения (далее ( ЛПУ) выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 6 приказа Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что Осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России (далее ПВР), в ЛПУ изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

Из информации, представленной ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес> следует, что в хирургическом отделении учреждения на первом этаже здания оборудованы 3 отдельные палаты для размещения прибывших на лечение осужденных, имеющих особо опасный рецидив (далее ( OOP), отдельно от основной массы осужденных. Кроме этого оборудовано отдельное помещение для приема пищи площадью 13,0 кв.м. Комната для приема пищи оборудована телевизором.

Согласно письму Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за указанные в иске периоды прокуратурой в адрес ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес> вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представления от ДД.ММ.ГГГГ Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что покрытия пола и стен помещений хирургического отделения ООР (комната для приема пищи, палата №) действительно имели дефекты и повреждения (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия). Также прокуратурой в представлении от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в санузлах палат №№,3 хирургического отделения ООР.

При этом из материалов дела следует, что в палатах отделения OOP предусмотрена возможность естественной вентиляции через оконные проёмы. Проветривание осуществляется в соответствии с графиком проветриванияю. Из объяснений ответчиков также следует, что спецконтингенту не запрещается открывать форточки вне графика проветривания помещений. Форточки в палатах открываются на расстояние не менее 10 см.

Факты наличия на стенах и потолках помещений хирургического отделения ООР, на входной двери в отделение плесени, грибка, сырости представлением специализированной прокуратуры, а также иными материалами дела не подтверждаются.

Кухня хирургического отделения OOP отделена от палат стенами, обшитыми гипсокартоном с обеих сторон. Данных о нарушении целостности стены представление Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не содержит.

У отделения для осужденных с OOP оборудован прогулочный двор площадью 35 кв.м, имеется возможность выполнять физические упражнения. Нормативно-правовыми актами, регламентирующие деятельность УИС, не предусмотрено в обязательном порядке оборудование территории учреждения в виде асфальтированных, либо железобетонных тротуаров. Для удобства перемещения сотрудников учреждения и спецконтингента в ненастную погоду (дождь, снег и т.д.) на территории учреждения оборудованы мостки. Локальный участок хирургического отделения OOP оборудован деревянной мостовой, скамейкой, не имеющей повреждений, местом для сушки белья. Также при выходе из отделения имеется навес, позволяющий осуществлять прогулки во время дождя.

Данных о том, что истец получил травму во время прогулки, материалы дела не содержат.

Ненадлежащее содержание прилегающей территории ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес>, а именно отсыпка территории вредными веществами, материалы дела не содержат.

ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес> является лечебно-профилактическим учреждением. В лечебных корпусах помещение для просмотра телевизора, отсутствует, так как не предусмотрено законодательством РФ для ЛПУ. Однако согласно объяснениям ФКУ в целях улучшения условий содержания администрацией учреждения телевизор установлен в комнате для приема пищи.

Просмотр телепередач осуществляется осужденными в личное время установленное правилами внутреннего распорядка время утвержденного приказом ФКУ ОБ УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № с 18 часов 30 минут до 20 часов 30 минут в будни дни, и с 15 часов 00 минут до 21 часа 30 минут в субботу, с 09 часов 00 минут до 21 часа 30 минут в воскресенье и праздничные дни.

В личное время осужденного согласно правилам внутреннего распорядка учреждения предусматривается возможность пользоваться религиозной литературой, читать книги, газеты, журналы, просматривать телепередачи).

В хирургическом отделении (OOP) радиоточки установлены в коридорах, что не противоречит требованиям приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в ЛПУ изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

Согласно части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Таким образом, раздевалки для проходящих лечение оборудованы в палатах, в связи с режимными требованиями. Отсутствие раздевалок, сушилок в хирургическом отделении ООР не свидетельствует о нарушениях прав истца.

В соответствии с нормативно правовых актов регламентирующих режимные требования все палаты отделения оборудованы навесными решетками. Установка решеток на окна не нарушают правила пожарной безопасности, так как они оборудованы замками для экстренного открытия при возникновении пожара. В этой связи мнение истца и нарушении правил пожарной безопасности ошибочно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на источник инфекции, определяются требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктами 593, 594, 595, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ВИЧ-инфекция может передаваться при реализации естественного и искусственного механизмов передачи. К естественному механизму передачи вышеуказанных инфекций относятся: контактный, который реализуется преимущественно при половых контактах и при контакте слизистой или раневой поверхности с кровью; вертикальный (инфицирование ребенка от ВИЧ-инфицированной матери: во время беременности, в родах и при грудном вскармливании). Искусственный механизм реализуется при проведении медицинских и немедицинских манипуляций, в том числе внутривенном введении наркотиков (использование шприцев, игл, другого инъекционного оборудования и материалов), нанесении татуировок, при проведении косметических, маникюрных и педикюрных процедур нестерильным инструментарием, других контактах с нарушением целостности кожных покровов. ВИЧ-инфекция не передается воздушно-капельным и воздушно-пылевым путями передачи.

Требованиями СанПиН 3.3686-21 не предусмотрена изоляция лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

С учетом путей передачи ВИЧ-инфекции лица, инфицированные указанной инфекцией, не представляют опасности для окружающих при совместном содержании, следовательно, не подлежат обязательной госпитализации или изоляции и могут содержаться в исправительных учреждениях на общих основаниях.

Учитывая изложенное, принимая во внимание непродолжительные периоды нахождения истца в ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес>, существо выявленных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений содержания помещений хирургического отделения ООР, суд приходит к выводу о том, что отдельные недостатки помещений хирургического отделения ООР, в котором содержался истец, не свидетельствуют о наличии таких действий (бездействия) ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес>, с которыми закон связывает возможность их признания незаконными и порождающими право у истца в отсутствие негативных последствий права на компенсацию за нарушение условий содержания.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А.Александров

Копия верна, Судья А.А.Александров