Решение № 2А-2632/2021 2А-2632/2021~М-2366/2021 М-2366/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2632/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре судебного заседания Мурадян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО5, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском и просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязать администрацию Наро-Фоминского городского округа поставить семью ФИО5 в составе: она, муж ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет как многодетную семью для получения земельного участка в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о постановке многодетной семьи: ФИО5, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011 г. N6 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа принято решение № № об отказе з постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с п. б ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». В соответствии с полученной выпиской из Единого государственного реестра и сделок с ним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал прекращение государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

С указанным решением об отказе административные истцы не согласны, в связи с тем, что оно является незаконным и необоснованным, так как многодетная семья отвечает всем критериям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а соответственно, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО5 на иске настаивали, просили его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа московской области, по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснил, что Комитет перед принятием решения запрашивал выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>. Согласно указанной выписки вид разрешенного использования земельного участка указан – для индивидуального жилищного строительства. В комитет договор купли – продажи земельного участка не предоставлялся, в связи с чем сведения о том, что на момент продажи вид разрешенного использования земельного участка был для крестьянско – фермерского хозяйства, в Комитете отсутствовали. Если бы был представлен договор купли – продажи, то Комитет удовлетворил бы заявление семьи ФИО10.

Административный ответчик - администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, а также заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также представленные в суд Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области копии материалов по заявлению о постановке на учет многодетной семьи, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке КАС РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит, в частности, выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органами местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит, в частности, выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о постановке многодетной семьи: ФИО5, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011 г. N6 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

К заявлению ФИО5 приложила документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 указанного Закона.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа принято решение № № об отказе з постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с п. б ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». В соответствии с полученной выпиской из Единого государственного реестра и сделок с ним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал прекращение государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 31197 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административный истец ФИО5 вступила в брак с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ. л.д.17).

ФИО5 является матерью троих детей: несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было выдано удостоверение многодетной семьи № (л.д.18).

В тот же день ФИО1 было выдано удостоверение многодетной семьи № (л.д.19).

Согласно договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал ФИО9 земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м находящийся по адресу: <адрес>. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. На земельном участке не размещены какие – либо объекты недвижимости (л.д.26-27).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 производилось отчуждение земельного участка, имеющим вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.3 Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона в том числе, когда родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Статьей 3 установлены условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

Статьей 1 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» установлно, что Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

То есть, сделка, проводимая ФИО1 по отчуждению земельного участка имеющего вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства не нарушает условия ч. 3 ст. 3 Закона и не может служить основанием для отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку вид разрешенного использования проданного им ДД.ММ.ГГГГ земельного участка не предполагал индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства.

Многодетная семья ФИО10 проживает на территории Наро-Фоминского городского округа Московской области более пяти лет, на момент подачи заявления дети не достигли возраста 18 лет, вся семья является гражданами РФ и имеет право на предоставление земельного участка на территории Московской области в силу указанного Закона. Ранее земельный участок многодетной семье не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области – доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО5, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа поставить семью ФИО5 в составе: она, муж ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет как многодетную семью для получения земельного участка в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья: Даценко Д.В.