Решение № 2А-452/2021 2А-452/2021~М-305/2021 М-305/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-452/2021

Дело №2а-452/2021

УИД-13RS0019-01-2021-000635-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 19 марта 2021г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.,

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2, подлежащий депортации, 20 марта 2020 г. освобожден от отбывания наказания и помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. 23 марта 2020 г. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок до 20 июня 2020 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.06.2020 г. срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.08.2020 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20.08.2020 г. срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.09.2020 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18.09.2020 г. срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.11.2020 г.Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18.11.2020 г. срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.01.2021 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.01.2021 г. срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.02.2021 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 марта 2021 г. 10.09.2020 г. в Консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в г. Москва оформлено свидетельство о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по 09.03.2021 г. Установленного Рузаевским районным судом Республики Мордовия срока для исполнения МВД по Республике Мордовия решения о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 оказалось недостаточно. Просит принять решение о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в специальном учреждении на срок до двух месяцев, то есть до 20 мая 2021 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила принять решение о продлении срока пребывания ФИО2, на срок до двух месяцев, то есть до 20 мая 2021 г.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, поскольку длительное время находится в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел по Рузаевскому муниципальному району и может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2010 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.44-46).

26 сентября 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» распоряжением №-рн признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным (л.д.47).

Министерством внутренних дел по Республике Мордовия 30 декабря 2019 г. принято решение о депортации иностранного гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации (л.д. 49).

Указанные распоряжение и решение, не отменены и не признаны незаконными.

20 марта 2020 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов (л.д. 51, 52).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2020 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел РФ по Рузаевскому муниципальному району, расположенный по адресу: <...> на срок до 20 июня 2020 г. (л.д. 6-8).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июня 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 августа 2020 г. (л.д. 11-14).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 сентября 2020 г. (л.д. 17-20).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 ноября 2020 г. (л.д. 23-25).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 ноября 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 января 2021 г. (л.д. 28-31).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 февраля 2021 г. (л.д. 34-37).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 марта 2021 г. (л.д. 40-43).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2020г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты> подтверждена, 10.09.2020г. в Консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в г. Москва оформлено свидетельство о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по 09.03.2021 г. (л.д. 54).

В настоящее время срок действия свидетельства о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, истек и административным истцом решается вопрос о его продлении.

Согласно справке, выданной ООО «Випсервис Трэвел» от 12.03.2021 г. авиасообщение между Россией и <данные изъяты> прекращено до конца апреля. О сроках возобновления полетов информации нет.

Однако установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении недостаточно для исполнения решения о депортации.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решениео депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, в принятых в отношении него решениях содержатся сведения о его принадлежности к гражданству <данные изъяты> и пока не установлено иное административный ответчик признается гражданином <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами, необходимостью продления срока действия свидетельства о возвращении на родину и отсутствием авиасообщения между Россией и <данные изъяты>, и не связано с бездействием уполномоченного органа, определить разумную и обоснованную продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения оего депортации возможно, перспектива исполнения решения о депортации административного ответчика имеется, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Представленные доказательства каких-либо данных, исключающих возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, не содержат.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 мая 2017 года № 17-П «По делу о проверки конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства М», применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность – хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной – не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановление от 27 сентября 2011 года по делу «Алим против России», от 5 июня 2012 года по делу «Шакуров против России», от 18 апреля 2013 года по делу «Азимов против России», от 17 апреля 2014 года по делу «Исмаилов против России» и другие).

В судебном заседании установлено, чтосрок действия свидетельства о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, истек 09.03.2021 г.

Из пояснений представителя административного истца следует, что для решения вопроса о продлении срока действия свидетельства о возвращении на родину необходимо 10-14 дней.

Довод об отсутствие авиасообщения между Российской Федерацией и <данные изъяты> не является основаниям для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении на срок до двух месяцев, поскольку данный довод являлся неоднократным основанием для продления срока пребывания ответчика в специальном учреждении и не позволяет установить определённый срок для осуществления депортации ФИО2 Административным истцом доказательств того, что отсутствует возможность возвращения административного ответчика в <данные изъяты> другим способом суду не предоставлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для исполнения решения о депортации административного ответчика, суд принимает решение о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении с 20 марта 2021 г. до 31марта 2021 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, до 31марта 2021 г.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

С. Ханина.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 г.

Судья Л.В. Ханина.

Дело №2а-452/2021

УИД-13RS0019-01-2021-000635-46