Решение № 2-3084/2017 2-3084/2017~М-2893/2017 М-2893/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-3084/2017

Дело № 2-3084/2017


Решение

Именем Российской Федерации

09.08.2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству образования Омской области о восстановлении права и включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском к Министерству образования Омской области. В обоснование исковых требований указано, что истец в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот. До достижения возраста 23 лет истец не успела встать на очередь нуждающихся в получении жилья, в компетентный орган для постановки на учет не обращался. Просила о восстановлении ее права на обеспечение жилым помещением по месту жительства и о включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей (л.д.7,27).

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования в полном объеме указав, что жилое помещение которое закреплено за ней и братьями и сестрами в настоящее время находится в непригодном для проживания состоянии, намерения его восстановления у истицы нет, так как тогда остальные родственники будут претендовать на него, в связи с наличием задолженности по коммунальным услугам более 100 000 руб. никто не хочет вступать в наследство после смерти отца на указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Усть - <адрес>15. В настоящее время истица проживает с мужем в доме, принадлежащем его матери вместе с двумя детьми, младшим братом и родителями мужа, дом трехкомнатный общей площадью 75,00 кв.м., имеет там временную регистрацию до 2019г. После обращения в администрацию <адрес> в 2013г., в возрасте 22 лет получила список требуемых документов для постановки на учет, но поскольку имела сложную беременность, а потом грудного ребенка после сбора документов на учет в Министерство образования <адрес> не встала, обратившись только в 2017г. Ранее не обращалась в связи в том числе с наличием финансовых трудностей. Полагает указанные обстоятельства являются уважительными причинами пропуска истицей срока для обращения с заявлением до достижения возраста 23 лет. В связи с указанным просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования <адрес> участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом реализация права на жилое помещение обусловлено необходимостью встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. В настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения (л.д.82-83).

Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства Омской области своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, допросив свидетеля, обозрев материалы личного дела воспитанника ГОУ «Ачаирский детский дом», оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец ФИО2 родилась №. После вступления в брак 12.11.2011г. приняла фамилию мужа «ФИО10» (л.д.15). От брака имеет двоих детей: Максима, 18.12.2013г.р. и Даниэля, 07.04.2012г.р. (л.д.16,17).

Согласно копии решения Усть-Ишимского районного суда <адрес> от 05.12.2001г. родители истицы ФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав в отношении 6 детей, в том числе истицы (л.д.8-9).

Отец истицы ФИО6 умер 25.12.2006г. (л.д.18).

Из справки БУ ОО ДО «ЦДНВ «Исток» от 19.01.2017г. истица являлась воспитанницей ГОУ «Ачаирский детский дом» в период с 30.01.2002г. по 31.08.2008г. и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.10).

В соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> №п от 14.01.2002г. истица была определена в детский дом, за ней и братом Алексеем было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>15 (л.д.31). Постоянную регистрацию по указанному адресу истицы сохраняла вплоть до 19.11.2013г. (л.д.21 оборот).

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 13.07.2017г., на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемым по договорам социального найма, регистрационном учете детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истица не состоит. С заявлением о принятии на учет, регистрационный учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере в администрацию не обращалась (л.д.45).

По сведениям Министерства образования Омской области истица не включена в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, на территории Омской области. В Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением истица обратилась 01.02.2017г. Учетное дело истицы отсутствует в связи с отказом вы постановке на учет (л.д.46-49).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах истицы, ее мужа и детей на имеющиеся объекты недвижимого имущества (л.д.55).

По сведениям ГП <адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» истица, ее муж и дети в числе собственников объектов недвижимости не значатся (л.д.41-44).

По сведениям Управления Росреестра по <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес>15 собственника не имеет (л.д.56-59); жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Красный Восток, <адрес>, в котором проживает истица, принадлежит на праве собственности ФИО7 (л.д.50,60-64).

Обсуждая доводы истицы, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01.01.2013 полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включена в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 лет и составляет полных 26 лет.

Пояснениями истицы и представленными ею документами подтверждается факт того, что в сентябре-октябре 2013г. в возрасте 22 лет истица получила разъяснение администрации Усть-Ишимского района Омской области о перечне необходимых документов, требуемых для обращения за постановкой на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа оставшихся без попечения родителей, также истице было разъяснено право обращения в Министерство образования Омской области с пакетом требуемых документов. Вместе с тем, в Министерство истица обратилась только в феврале 2017г.

Как следует из пояснений истицы, поскольку в 2013г. имела место тяжелая беременность вторым ребенком, после сбора необходимых документов в 2013г. (л.д.28,85,86) истица до родов съездить в г.Омск не смогла в связи с рекомендациями врачей, а после рождения ребенка с декабря 2013 по июнь 2014г. занималась воспитанием детей, также имели место финансовые затруднения, в связи с чем обратилась в Министерство только в феврале 2017г. (л.д.47). Полагает что указанные обстоятельства являются уважительными для восстановления ее права на получение жилья, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства, указанные истицей подтверждены показаниями, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля родной сестры истицы – ФИО4, которая подтвердила, что в сентябре-октябре 2013г. они вместе собирали документы, как было разъяснено в администрации района для обращения истицы в Министерство образования, некоторые справки свидетель досылала истице почтой, т.к. истица была беременна и не могла часто приезжать. Последующие действия истицы по обращению в Министерство известны свидетелю со слов истицы, которая поясняла, что обратилась только в 2017г.

Не доверять показаниям названного свидетеля у суда оснований не имеется, ее показания согласуются с имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем, согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания уважительными причин своевременного не обращения истицы за постановкой на соответствующий учет, нарушения ее прав со стороны администрирующих органов, судом не установлено, напротив истице надлежащим образом было разъяснено ее право и порядок обращения в соответствующий орган; отсюда, оснований для включения истицы, которой на момент рассмотрения дела более 23 лет, в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, суд также не усматривает. Каких-либо доказательств ее обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке в соответствующий орган, истицей не представлено. Приведенные причины несвоевременного обращения, к числу уважительных, отнесены быть не могут.

По мнению суда, истица знала о своем праве до достижения возраста 23 лет, имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения ею совершеннолетия.

Поскольку до достижения 23 лет истица не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для включения ее в список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, не имеется.

Таким образом, указанные истицей причины, служащие, по ее мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, суд не может признать уважительными, полагая, что она имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения 23 лет. Рождение истицей ребенка в декабре 2013г., при возможности обращения до 07.06.2014г. (до достижения полных 23 лет), не является уважительной причиной, препятствующей своевременному обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в письменной форме.

В связи с указанным, заявленные истицей требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству образования Омской области о восстановлении права и включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017г.