Решение № 2А-2663/2021 2А-2663/2021~М-1826/2021 М-1826/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-2663/2021

дело №

УИД:№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым

в составе председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Рубцовой Д.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МВД по Республике Крым, главному специалисту-эксперту ОРВР УВМ МВД по Республике Крым – ФИО4, начальнику ОРВР УВМ МВД по РК подполковнику полиции ФИО5, заместителю начальника УВМ МВД по РК полковнику полиции ФИО6, о признании решения незаконным и его отмене, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу сообщалось, что решением МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С указанным решением не согласился ФИО1 и обратился с иском в суд о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в качестве соответчиков: главного специалиста-эксперта ОРВР УВМ МВД по Республике Крым – ФИО4, начальника ОРВР УВМ МВД по РК подполковника полиции ФИО5, заместителя начальника УВМ МВД по РК полковника полиции ФИО6

В судебное заседание явился истец и его представитель, которые настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представители МВД России и главный специалист-эксперт ОРВР УВМ МВД по Республике Крым – ФИО4 возражали в удовлетворении исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 1, пп. 4 п. 3 ст. 6 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано в том числе иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Закона N 115-ФЗ определены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину, в том числе в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО1 обратился в УВМ МВД по Республике Крым с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

На основании заключения, утвержденного Министром внутренних дел по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выдаче гражданину Украины ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением №, утвержденным Министром внутренних дел по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданину Украины ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации от 09.08.2019 аннулировано на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проверки по заявлению ФИО1 о выдаче вида на жительство была получена информация о наличии у последнего судимости.

Установлено, что приговором Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 5 статьи 33, частью 3 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде восьми месяцев лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Крым данный приговор оставлен без изменений и вступил в законную силу.

Истец ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания. Судимость гражданина Украины ФИО1 не погашена.

Судом также установлено, что на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство ФИО1 данную информацию не утаивал и не имел такого намерения. В суд заседании ФИО1 пояснил, что подготовленные им документы не содержали соответствующей графы о налички судимости, в святи с чем дання информация в его заявлении не указувалась.

На основании пункта «г» части 2 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Совершенное истцом преступление относится к категории тяжких преступлений, соответственно судимость указанного лица погашается по истечении 8 лет после отбытия им наказания, то есть в 2023 году. При этом состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судимость гражданина Украины ФИО1 не была погашена.

В этой связи, с учетом требований подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, выданное истцу разрешение на временное проживание аннулировано.

В ходе рассмотрения дела истцом предоставлено постановление Белогорского районного суда от 12.04.2021г. о рассмотрении ходатайства о досрочном снятии судимости ФИО1

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.03.2014 г. N 628-О, в силу статьи 55 части 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной им в своих решениях, защита конституционных ценностей предполагает, как это следует из ст. ст. 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность разумного и соразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина при справедливом соотношении публичных и частных интересов, без умаления этих прав, а значит, федеральным законом могут быть предусмотрены лишь те средства и способы такой защиты, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод; соответствующие право ограничения оправдываются поименованными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации публичными интересами, если они обусловлены именно такими интересами и способны обеспечить социально необходимый результат (постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и др.).

Создавая условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, государство несет ответственность за исполнение этой конституционной обязанности и должно оставаться способным ее исполнять при помощи доступных ему ресурсов, включая социальную защиту, здравоохранение, рынки труда и жилья, поддерживая приемлемую для этого миграционную ситуацию. Соответственно, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Подпунктом 6 п. п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в том числе в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, принимая решение об аннулировании разрешения на временное проживание, в каждом конкретном случае необходимо учитывать, в том числе положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Аннулирование разрешения на временное проживание иностранному гражданину в связи с тем, что он имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такие меры могут быть применены уполномоченными органами исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации длительное время с 2012г., женат на гражданке Российской Федерации, с 2015 по 2016г. осуществлял трудовую деятельность на основании патента, в данное время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, оплачивает налоги и сборы, имеет в собственности жилой дом, на территории Украины социальных связей не имеет.

Кроме того, согласно представленным справкам ФИО1. положительно характеризуется по месту жительства, работы, своевременно оплачивает налоги и сборы.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что представленные доказательства о личности ФИО1 не свидетельствуют о наличии оснований, допускающих вмешательство публичных властей в осуществление права на уважение личной жизни ФИО1 путем принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вызванных крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности.

Решение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. таких оснований не содержит, из этого решения не усматривается, что критерии, определенные приведенными выше нормами Конституции Российской Федерации и нормами международного права, были учтены при принятии решения органом миграционного контроля, доказательств крайней социальной необходимости принятия такого решения специалистом-экспертом отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 суду не представлено. МВД России по Республике Крым не подтвердило действительную необходимость применения к иностранному гражданину данной санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, допустив вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. № сопряжено с ограничением права лица на уважение личной жизни (вмешательством в данное право), такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем критериям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Указанное позволяет сделать вывод о том, что исполнение спорного решения повлечет серьезное вмешательство в личную жизнь ФИО1, не отвечающее критериям норм международного права, в связи с чем имеются основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к МВД по Республике Крым, главному специалисту-эксперту ОРВР УВМ МВД по Республике Крым – ФИО4, начальнику ОРВР УВМ МВД по РК подполковнику полиции ФИО5, заместителю начальника УВМ МВД по РК полковнику полиции ФИО6, о признании решения незаконным и его отмене - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021 года.

Судья А.С. Цыкуренко