Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-190/2020

№ 2а-190/2020

УИД 11RS0016-01-2020-000170-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 18 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить требование о сносе дома, провести мероприятия по изъятию земельного участка и жилого помещения путем выкупа,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», с учетом уточнений просили признать незаконным бездействие по ненаправлению административным истцам требований о сносе жилого дома, по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения путем выкупа, возложить обязанность направить требование о сносе дома, провести мероприятия по изъятию земельного участка и жилого помещения путем выкупа.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 за №05/660 многоквартирный дом, в котором расположена данная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения в течение трех лет. Вместе с тем действия, направленные на расселение жилого дома, административным ответчиком не предпринимаются, в адрес административных истцов требования о сносе многоквартирного жилого дома не направлено, решение об изъятии земельного участка и жилого помещения не принято.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт», ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9

Административные истцы в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях, указали, что проживание в жилом доме представляет опасность для жильцов, однако административный ответчик бездействует, мероприятия по изъятию жилого помещения не осуществляются, чем нарушаются жилищные права административных истцов. Представитель административных истцов поддержал административные исковые требования и доводы административных истцов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что в отношении спорного жилого дома администрацией принимаются меры, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ, дом включен в региональную и муниципальную программы и подлежит переселению в 2022-2023 годы.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Выльгорт», надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 административные исковые требования поддержали, указали, что проживание в жилом доме создает угрозу для жизни и здоровья жильцов, ФИО5 и ФИО7 пояснили, что в спорном доме не проживают, с 2016 и 2017 года соответственно, поскольку проживание невозможно.

Иные заинтересованные лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

На основании постановления администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 за №05/660 многоквартирные дома, в том числе спорный дом, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Указанным постановлением установлен срок расселения граждан – в течение трех лет.

Многоквартирный дом <адрес> на основании Постановления Правительства Республики Коми от 31.03.2019 №160 включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 08.05.2019 указанный жилой дом включен в адресную программу муниципального района «Сыктывдинский» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального района «Сыктывдинский» на период 2019-2025 годы».

Переселение жильцов дома <адрес> запланировано в 4 этапе – 2022-2023 годы.

Административные истцы 10.12.2019 обратились в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением, в котором указали, что данный дом аварийный и условия проживания являются невозможными, просили разрешить ознакомиться с принятыми в отношении дома решениями.

Письмом от 13.12.2019 администрация указала, что спорный дом включен в адресную программу переселения, которая находится в открытом доступе, работа с собственниками будет осуществляться в рамках ст.32 Жилищного кодекса РФ, предложение о сносе дома или заключения соглашений о выкупе аварийного жилья будут направлены в установленный программой период.

Заявлением от 20.12.2019 административные истцы просили администрацию принять решение и провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <адрес> принадлежащего истцам.

Письмом от 21.01.2020 администрация, сославшись на программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, указала, что изъятие земельного участка и выкуп жилого помещения будут произведены в 2022-2023 годы.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В судебном заседании административные истцы, заинтересованные лица указали, что проживание в жилом доме опасно, фундамент дома гнилой, дом в любой момент может рухнуть, проводка и трубы в доме старые, зимой трубы замерзают.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение) признание помещением жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которая согласно п.11 ч.1 ст.14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений п.3 ст.2 и ст.16 указанного Федерального закона если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями собственники жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеют право выбора способа реализации жилищных прав в случае включения дома в региональную адресную программу.

При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию указанным органом решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о сносе дома или его реконструкции.

Частью 1 ст.32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 указанной статьи).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной статьи).

В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст.32 Жилищного кодекса РФ. При этом, положения ч.4 ст.32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, для реализации собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления должен предъявить к таким собственникам требование о его сносе в разумный срок. При невыполнении условий такого требования подлежит изъятию земельный участок, где располагается такой многоквартирный дом и подлежит изъятию каждое жилое помещение в таком доме.

При несоблюдении названной процедуры, собственники жилых помещений лишены права по обеспечению своих жилищных прав.

В силу ст.12, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение с населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

На основании п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Многоквартирный дом <адрес> включен администрацией муниципального образования муниципального района в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Правительством Республики Коми 31.03.2019, и, соответственно, с указанного момента полномочия по исполнению программы перешил к администрации муниципального района «Сыктывдинский».

С 01.01.2020 утратил силу Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», положения п.1 ч.1 ст.1 которого закрепляли на основании ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу вышеуказанных норм, с 01.01.2020 обеспечение проживающих в сельском поселении «Выльгорт» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе по соблюдению процедуры изъятия жилых помещений на территории сельского поселения «Выльгорт», перешло к администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Доказательств того, что административным ответчиком истцам направлялось требование о сносе спорного жилого дома в материалы дела не представлено и судом не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика в части непредъявления административным истцам требования о сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности начать процедуру изъятия земельного участка и жилого помещения истцов для муниципальных нужд путем предъявления административным истцам требований о сносе жилого дома в разумный срок.

При этом суд полагает необходимым не устанавливать конкретный срок административному ответчику для выполнения своей обязанности по выставлению требования о сносе дома, поскольку действующим законодательством определен такой период в виде разумного срока и суд не вправе подменять уполномоченный на это орган в определении таких сроков.

Доводы стороны административного ответчика о том, что многоквартирный дом включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которой предусмотрен срок расселения граждан, а, следовательно, бездействие администрации отсутствует, являются несостоятельными. Включение спорного дома в адресную программу не исключает обязанности соблюдения органом местного самоуправления прав проживающих в таком доме граждан с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст.32 Жилищного кодекса РФ. При этом суд обращает внимание на то, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от установленного программой переселения срока отселения и сноса спорного многоквартирного дома, являющегося аварийным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилого помещения путем выкупа и обязании принять такое решение, поскольку процедура, предусмотренная ст.32 Жилищного кодекса РФ состоит из нескольких следующих друг за другом этапов. Процедуре изъятия земельного участка и жилого помещения предшествует процедура выставления органом местного самоуправления собственникам требования о сносе дома в разумный срок и только в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок подлежит изъятию для муниципальный нужд, и подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме. Одновременное выполнение всех мероприятий, предусмотренных данной статьей, не предусмотрено. Предъявление административными истцами данных требований преждевременно. С учетом изложенного, незаконного бездействия в части непринятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилого помещения путем выкупа администрацией муниципального района «Сыктывдинский» не допущено.

Возложение на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предъявить административным истцам требований о сносе дома в разумный срок, по мнению суда, в полной мере обеспечит устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов в рассматриваемом споре.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по непредъявлению ФИО1, ФИО2 требований о сносе дома <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предъявить ФИО1, ФИО2 требования о сносе дома <адрес> в разумный срок.

Отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по непринятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом <адрес> в указанном доме путем выкупа, возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом <адрес> в указанном доме путем выкупа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020.