Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-191/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Кручининой К.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела), связанные с отказом в принятии его на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, и обязать указанного начальника принять его с членами семьи на упомянутый учёт.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении, а его представитель в судебном заседании указали, что ФИО3 с 1 октября 2003 года проходит военную службу в войсковой части №, при этом первый контракт о прохождении военной службы им заключен после 1 января 1998 года. Указанная воинская часть дислоцирована в закрытом административном территориальном образовании (далее - ЗАТО), имеющим специальный пропускной режим. Поскольку с начала прохождения военной службы в названной воинской части жилое помещение ему предоставлено не было, он, его супруга и дочь проживают в жилом помещении общей площадью 57 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности тёщи административного истца, которая вселила их как членов своей семьи, в связи с чем они для беспрепятственного проезда в ЗАТО зарегистрировались в этой квартире. ДД.ММ.ГГГГ административный истец со свей супругой и дочерью снялись с регистрационного учета из названной квартиры, в которой, однако, они до настоящего времени проживают и состоят на временном регистрационном учёте. Сослались на то, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в принятии на названный учёт, в обоснование чего указано, что он зарегистрирован и проживает в упомянутом жилом помещении, в связи с чем считается обеспеченным общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

Кроме того, представитель административного истца, анализируя действующее законодательство, пришёл к выводу о том, что его доверитель имеет безусловное право на обеспечение служебным жилым помещением, поскольку первый контракт о прохождении военной службы им заключен после 1 января 1998 года, тогда как в собственности либо по договору социального найма жилых помещений он не имеет, а упомянутое жилое помещение находится в индивидуальной собственности тёщи административного истца, которая вправе по своему усмотрению распоряжаться как своими жилищными правами, так и собственностью. Указал, что административный истец со своей супругой и дочерью снялись с регистрационного учёта из названной квартиры, в связи с чем, по его мнению, утратили право пользования этим жилым помещением, тогда как их совместное проживание с собственником жилого помещения каких-либо прав у его доверителя и членов его семьи не порождает.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что административный истец со своей супругой и дочерью на протяжении длительного времени проживают в жилом помещении, принадлежащем его тёще, то есть они являются членами семьи собственника жилого помещения. Более того, до 16 марта 2017 года они имели в этом жилом помещении постоянную регистрацию, а после этой даты имеют временную регистрацию, тогда как из этой квартиры они не выезжали и проживают до настоящего времени, что также свидетельствует об их вселении в названную квартиру именно как членов семьи собственника жилого помещения. Сослался на ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника, а также другие родственники, вселённые собственником в качестве членов своей семьи, исходя из чего сделал вывод о том, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. В этой связи пришёл к выводу о том, что наличие в пользовании административного истца и членов его семьи жилого помещения по установленным законодательством нормам является обстоятельством, исключающем обязанность государства согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 99 ЖК РФ по обеспечению их служебным жилым помещением.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка и справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и № административный истец с 1 октября 2003 года проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, его семья состоит из трёх человек (супруга ФИО3 и дочь ФИО3).

Согласно копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ он просит принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.

Из копий паспортов административного истца и его супруги видно, что они с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>

Как следует из копии сообщения начальника 3 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в принятии на названный учёт, поскольку он со своей семьёй проживает в упомянутом жилом помещении, то есть обеспечен общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

Как видно из копий выписки из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, названное выше жилое помещение общей площадью 57 кв.м. приобретено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ продано своей тёще, в чьей собственности эта квартира находится до настоящего времени. При этом из п. 5 договора видно, что административный истец, его супруга и дочь сохраняют право проживания в упомянутом жилом помещении.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся таковыми, однако обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В силу ч. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся, в частности, супруг и несовершеннолетние дети.

Вместе с тем в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении, в том числе дети данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Как усматривается из ч. 1, 2 и 4 ст. 292 ГК РФ, члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Как закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как определено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

По смыслу приведённой правовой нормы, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населённом пункте.

Анализ Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» позволяет военному суду прийти к выводу о том, что намерение гражданина отказаться от права пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина.

В судебном заседании установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершал последовательные действия, связанные с неоднократным подтверждением с членами своей семьи их права пользования упомянутой квартирой, которая сначала на праве собственности принадлежала ему, а затем перешла в собственность его тёщи, несмотря на что они остались проживать в этой квартире как члены семьи собственника жилого помещения, что с достаточной очевидностью усматривается из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и указывает на намерение названных лиц сохранять это право по настоящее время, поскольку они до сих пор проживают в указанной квартире.

Таким образом, административный истец, его супруга и дочь проживают с собственником жилого помещения - Г, ранее упомянутая квартира находилась в собственности административного истца, а в последующем новым сособственником квартиры они были вселены в неё как члены семьи, подтвердили право пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника жилого помещения при заключении договора купли-продажи квартиры в 2011 году, исходя из чего вывод начальника 3 отдела об отсутствии оснований для обеспечения административного истца и членов его семьи служебным жилым помещением является правомерным.

Принимая такое решение, военный суд исходит из того, что в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Следовательно, проживание гражданина в жилом помещении на основании соответствующего договора, равно как и по иному договору или сделке может явиться основанием для возникновения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, тогда как согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Приходя к выводу о том, что административный истец, его супруга и дочь являются членами семьи собственника жилого помещения, военный суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым членами семьи собственника жилого помещения являются, в том числе проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети. Для признания детей, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания таких лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Вместе с тем регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселённым им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Свидетель Г в судебном заседании показала, что её дочь, внучка и зять являются членами её семьи и в этом качестве проживают в принадлежащем ей жилом помещении.

В соответствии с постановлением Главы Вилючинского городского округа Камчатского края от 1 декабря 2005 года № 1313 определена норма общей площади жилого помещения для приёма на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая составляет 12 кв.м. и менее на одного человека. В этой связи следует учесть, что административный истец, его супруга и дочь, проживая в жилом помещении площадью 57 кв.м., обеспечены общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

Довод административного истца о том, что им первый контракт о прохождении военной службы заключён после 1 января 1998 года, в связи с чем он относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жилым помещением, при разрешении рассматриваемого дела правового значения не имеет, поскольку предметом этого дела является принятие его на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения, а не жилого помещения в собственность либо по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания К.В. Кручинина