Решение № 2-1418/2017 2-1418/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1418/2017

Дело № 2-1418/2017


Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой В.В.

при секретаре Лясниковой С.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика директора школы ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе к МБОУ СОШ №6 г. Конаково, Администрации Конаковского района об обязывании устранить требования санитарного законодательства,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, которым просит суд:

Обязать администрацию Конаковского района в срок до 20 августа 2018 г. обеспечить в МБОУ СОШ №6 г.Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование отделки потолка в учительской, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, учебных помещениях: кабинете технологии девочек, №11, 15, 16, 20, 21, 24, в группе продленного дня, лестничном пролете 3 этажа, на запасной лестнице, в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2. Обеспечить финансирование отделки стен в спортзале, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, на запасной лестнице в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

3.Обеспечить финансирование отделки полов в спортзале, учебных помещениях: №14, 16, 19, 23 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

4.Обеспечить финансирование остекления окон из цельных полотен в учебных кабинетах: биологии, №14, 19, 22, 23, в коридорах второго и третьего этажей, обеденного зала пищеблока в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать МБОУ СОШ №6 г.Конаково в срок до 20 августа 2018 г. за счет выделенных средств Администрации Конаковского района:

1.Обеспечить отделку потолка в учительской, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, учебных помещениях: кабинете технологии девочек, №11, 15, 16, 20, 21, 24, в группе продленного дня, лестничном пролете 3 этажа, на запасной лестнице, в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2. Обеспечить отделку стен в спортзале, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, на запасной лестнице в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

3.Обеспечить отделку пола в спортзале, учебных помещениях: №14, 16, 19, 23 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

4.Обеспечить остекление окон из цельных стеклополотен в учебных кабинетах: биологии, №14, 19, 22, 23, в коридорах второго и третьего этажей, обеденного зала пищеблока в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В обоснование иска указывают в период с 08 по 18 августа 2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ №6 г. Конаково, расположенного по адресу: <...>, основанием проведения которой послужила проверка ранее выданного предписания №141 от 02.12.2016года, срок исполнения которого был установлен до 10 августа 2017года.

В ходе проведения проверки было установлено, что МБОУ СОШ №6 г. Конаково не устранены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Отделка помещений не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

потолки в подтеках, отслоение побелки, штукатурки – в учительской, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, учебных помещениях: кабинете технологии девочек, №11, 15, 16, 20, 21, 24, в группе продленного дня, лестничном пролете 3 этажа, на запасной лестнице;

стены в подтеках, отслоение побелки, штукатурки – в спортзале, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, на запасной лестнице;

полы с дефектами покрытия (линолеум), со щелями, затертость краски - в спортзале, учебных помещениях: №14, 16, 19, 23, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств и является нарушением п. 4.28. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна в учебных кабинетах: биологии, №14, 19, 22, 23, в коридорах второго и третьего этажей, обеденного зала пищеблока, что является нарушением п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки №13/597 от 18 августа 2017года. Предписание №141 от 02.12.2016 года было выдано МБОУ СОШ №6 г.Конаково в ходе проведения плановой проверки, результаты которой были зафиксированы в акте №121 от 02.12.2016 года. Ранее 24 августа 2016 г. в ходе проведения приемки МБОУ СОШ №6 г.Конаково, к 2016-2017 учебному году, территориальным отделом было выдано предписание №81, в котором, в том числе, указывалось, что:

1.На полу учебных кабинетов №14,16,19,23 линолеум имеет механические повреждения, на полу спортзала затерлась краска, что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. На потолках учебного кабинета №11, технологии отлетела штукатурка, на потолке 3-го этажа лестничного марша, на запасной лестнице, в туалете для девочек на 2-м этаже, в туалете для мальчиков на 1-м этаже следы подтеков, на стенах запасной лестницы потрескалась краска, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Остекление окон учебных кабинетов № 19 № 22, №23, обеденного зала пищеблока выполнено не из целого полотна, что является нарушением п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Указанные пункты предписаний в срок выполнены не были.

Таким образом, МБОУ СОШ №6 г.Конаково на протяжении длительного времени (один год) не устраняло нарушения санитарного законодательства.

Не выполнив предписание, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, МБОУ СОШ №6 г.Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ согласно положений которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе по доверенности ФИО1 иск поддерживает и просит его удовлетворить, ссылаясь на предписания, которые не выполнены в течение года.

Ответчик МБОУ СОШ №6 г. Конаково в лице директора ФИО2 не возражает против удовлетворения иска, указывая, что при наличии финансирования они сами заинтересованы в проведении ремонтных работ.

Ответчик Администрация Конаковского района своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.01.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. В соответствии со ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Из представленных суду документов следует, по итогам плановой проверки, проведённой истцом по результатом готовности школы к учебному 2016-2017 году было выдано предписание № 81 от 24 августа 2016 года, которым указано на выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и назначены сроки для их устранения. 02 декабря 2016 года выдано предписание № 141 по результатам плановой проверки, отражённой в акте проверки от 02 декабря 2016 года (л.д.42-54).Отчётом об исполнении предписания от 25 июля 2017 года указано на нарушения, которые в предусмотренные предписанием сроки не исполнены (л.д.58). На основании распоряжения № 13/597 от 27 июля 2017 года истцом проведена внеплановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.55-57), по результатам которой предъявлен настоящий иск.

МБОУ СОШ №6 г.Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ОГРН <***> от 05.11.2002, ИНН <***>); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 22 декабря 2014 г. №451; Устава Учреждения.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. В силу пункта 4.28. потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.29. полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 6.10. остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна.

Из представленных суду актов следует, что в помещениях, туалетах, лестничных пролетах, в учебных кабинетах и учительской выявлены явные нарушения указанных выше норм СанПиН 2.4.2.2821-10, которые отражены в актах проверок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходом бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно Устава МБОУ СОШ №6 г.Конаково учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области.

Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского района в срок до 20 августа 2018 г. обеспечить в МБОУ СОШ №6 г.Конаково проведение следующих мероприятий путем своевременного выделения в полном объеме денежных средств и обеспечить:

1. финансирование отделки потолка в учительской, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, учебных помещениях: кабинете технологии девочек, №11, 15, 16, 20, 21, 24, в группе продленного дня, лестничном пролете 3 этажа, на запасной лестнице, в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2. финансирование отделки стен в спортзале, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, на запасной лестнице в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

3. финансирование отделки полов в спортзале, учебных помещениях: №14, 16, 19, 23 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

4. финансирование остекления окон из цельных полотен в учебных кабинетах: биологии, №14, 19, 22, 23, в коридорах второго и третьего этажей, обеденного зала пищеблока в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать МБОУ СОШ №6 г.Конаково в срок до 20 августа 2018 г. за счет выделенных Администрацией Конаковского района бюджетных средств произвести:

1. отделку потолка в учительской, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, учебных помещениях: кабинете технологии девочек, №11, 15, 16, 20, 21, 24, в группе продленного дня, лестничном пролете 3 этажа, на запасной лестнице, в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2. отделку стен в спортзале, туалетах мальчиков 1-2 этажей, туалете девочек 2 этажа, на запасной лестнице в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

3. отделку пола в спортзале, учебных помещениях: №14, 16, 19, 23 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

4. остекление окон из цельных стеклополотен в учебных кабинетах: биологии, №14, 19, 22, 23, в коридорах второго и третьего этажей, обеденного зала пищеблока в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение месячного срока со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Новикова

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 ноября 2017 года.

Председательствующий В.В. Новикова