Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-146/2017

Дело №2-146/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 18 мая 2017 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Петуховское лесничество» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к ГКУ «Петуховское лесничество» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности составить, утвердить и представить на согласование паспорта на опасные отходы. В обоснование иска указал, что прокуратурой Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество». Как установлено, в процессе деятельности ГКУ «Петуховское лесничество» образуются отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 4 класс опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства/код 4051220260 5) - 5 класс опасности, смет с территории гаража малоопасный (7 33 310 01 71 4)- 4 класс опасности, отходы минеральных масел моторных (06 110 01 31 3) - 3 класс опасности, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (46101001205) - 5 класс опасности, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (4 34 110 02 29 5) - 5 класс опасности, смет с территории предприятия практически неопасный (7 33 390 02 71 5) - 5 класс опасности, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) - 1 класс опасности. Данные факты свидетельствуют об образовании отходов производства и потребления от деятельности, осуществляемой ГКУ «Петуховское лесничество», а установленные в ходе проверки факты свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности по обращению с отходами. При этом ГКУ «Петуховское лесничество» не приняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган. Таким образом, обращение с отходами без определения классов опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье работников учреждения и на окружающую природную среду, к выбросам вредных веществ в атмосферу, деградации плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения Курганской области. Просит признать деятельность Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.

Определением Петуховского районного суда от 18.05.2017 в связи с отказом истца от исковых требований в связи с добровольным исполнением ответчиком требований истца, производство по иску в части возложения обязанности на ГКУ «Петуховское лесничество» составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспортов на опасные отходы I-V класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись прекращено.

Заместитель прокурора Петуховского района Волков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «Петуховское лесничество» директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования о признании деятельности Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной не признала.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Курганской области, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве поддержал требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к ГКУ «Петуховское лесничество» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов, незаконным в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело без участия третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Во исполнение данного положения в ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч. 2,3 ст. 14 федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 05-12-44/20925 от 15.09.2014 «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов», для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности документы и обосновывающие материалы,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила проведения паспортизации отходов).

В силу пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей сред в деятельности ГКУ «Петуховское лесничество».

В ходе проверки выявлено, что в процессе деятельности ГКУ «Петуховское лесничество» образуются отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4) - 4 класс опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства/код 4051220260 5) - 5 класс опасности, смет с территории гаража малоопасный (7 33 310 01 71 4)- 4 класс опасности, отходы минеральных масел моторных (06 110 01 31 3) - 3 класс опасности, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (46101001205) - 5 класс опасности, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (4 34 110 02 29 5) - 5 класс опасности, смет с территории предприятия практически неопасный (7 33 390 02 71 5) - 5 класс опасности, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) - 1 класс опасности. При этом ГКУ «Петуховское лесничество» не приняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган.

дд.мм.гггг заместителем Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области П.И.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГКУ «Петуховское лесничество» и должностного лица – лесничего ГКУ «Петуховское лесничество» ФИО1 за нарушение требований ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области М.Ю.И. от дд.мм.гггг № лесничий ГКУ «Петуховское лесничество» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области М.Ю.И. от дд.мм.гггг № ГКУ «Петуховское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области о признании деятельности Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Петуховское лесничество» о признании деятельности Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, удовлетворить.

Признать деятельность Государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2017 года в 16-00 час.

Судья Александрова О.В.

Решение вступило в законную силу 24.06.2017 г., не обжаловалось.