Решение № 2-883/2019 2-883/2019~М-873/2019 М-873/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-883/2019

Дело ........

УИД- 26RS0........-33


Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта проживания на территории ...... и назначении денежной выплаты, в связи с рождением в семье третьего ребенка.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что она с ......... состоит в браке с ФИО3. Имеют троих совместных детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Их семья проживает адресу: ....... После рождения третьего ребенка, она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... за назначением мне ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), назначаемой в случае рождения третьего ребенка до достижения им трехлетнего возраста. Решением Управления ........ от ......... ей было отказано в назначении вышеуказанной выплаты, по причине отсутствия у нее регистрации по месту жительства на момент рождения третьего ребенка. Она постоянно и безвыездно проживает на территории ......, с 2013 года работает в ФКУ ИК 6 УФСИН России по СК, всю беременность состояла на учете в ГБУЗ СК «Курская РБ».

Просит суд исковые требования удовлетворить, установить факт ее постоянного проживания на территории ...... на дату рождения в семье третьего ребенка – ФИО4, ......... года рождения, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ей денежную выплату с момента возникновения права, т.е. с ..........

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения представленных документов, ......... было вынесено решение об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты в связи с несоблюдением условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в ......, одним из которых является наличие постоянного проживания на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после ......... гола (п.2 Постановления ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ» (с изм. Постановления Губернатора СК ........ от .........).

Согласно предоставленным документам, на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО4, ......... года рождения, у истца ФИО2 в подтверждение постоянного проживания на территории ...... родителей и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, отсутствовала регистрация на территории .......

В случае предоставления доказательств постоянного проживания ФИО2 на территории ...... Управлением в установленном порядке будет рассмотрен вопрос о назначении истице ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Указом Президента Российской Федерации от ......... ........ утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения является федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано до ......... установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в семье после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, назначаемая в случае рождения в них после 31.12. 2012 г третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в .......

Пунктом 1 постановления ...... ........, в первоначальной редакции определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ..........

Пунктом 2 Постановления Губернатора предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в ...... по данным территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Позже, постановлением ...... от ......... ........ внесены изменения в п. 2 постановления ...... ........, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после ..........

В соответствии с постановлением ...... № ...... принято постановление от ......... ........-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения в них после 31.12. 2012 года ребенка...».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающим из Постановления Губернатора СК ........ и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, именно на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, а не на дату рождения третьего ребенка.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах .......

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, апелляционным определением от ......... по делу ........-АПГ17-12 судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ признала абзац четвертый пункта 2 постановления ...... от ......... ........ (в редакции постановления ...... от ......... ........) (одним из условий предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, которой является наличие регистрации места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления по месту жительства на территории ...... родителей и детей) недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает также иные факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу требований ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что ......... истица ФИО2 вступила в брак с ФИО3. Брак зарегистрирован Отделом ЗАГС Администрации МО «......» Республики Дагестан, что подтверждается Свидетельством о заключении брака I-БД ........ от ..........

ФИО2 и ФИО3 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, ФИО4, ......... года рождения.

Истица ФИО2 зарегистрирована на территории ...... по адресу: ......, с ..........

Супруг истицы ФИО3 зарегистрирован на территории ...... по адресу: ......, с ..........

В силу п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Дети: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: ....... с ........., ФИО4, ......... года рождения, – с ........., что подтверждено Свидетельствами о регистрации по месту жительства: ........, ........, .........

Из представленной суду справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК следует, что ФИО2 с ......... по настоящее время работает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК.

Супруг истицы ФИО3 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК с 2011 года.

Согласно представленной сужу индивидуальной карты беременной и родильницы, ФИО2 всю беременность, начиная с ........., состояла на учете в ГБУЗ СК «Курская РБ».

Установленные судом обстоятельства подтвердили также свидетели, допрошенные в судебном заседании, сомневаться в достоверности показаний которых у суда оснований нет.

Так, свидетель ФИО6 суду показал, что он проходит службу ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК, знаком с истицей и ее супругом. ФИО2 примерно с 2013 года работает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. ФИО2 с супругом и детьми постоянно проживают в ...... СК.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что он также проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК, знает истица и ее супруга, которые также работают в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК и постоянно проживают в ...... СК. Истица работает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК примерно с 2013 года, а ее супруг еще раньше, около 10 лет. В настоящее время ФИО2 находится в отпуске по уходу за ребенком.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что семья истицы, в том числе она сама, на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО4 ......... года рождения, постоянно проживали на территории ......, а именно по адресу: ......, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований и считает возможным их удовлетворить.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт ее проживания на территории ...... подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление ...... от ......... ........ принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родившим третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории ......, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявление о ежемесячной денежной выплате ........., то есть по истечении трехмесячного срока со дня рождения ребенка.

Принимая во внимание, что исковое заявление подано в суд до исполнения ребенком возраста трех лет, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Постановлением ...... ........ от ........., которая подлежит назначению и выплате за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а именно с ......... и до достижения ФИО4, ......... года рождения, возраста трех лет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ......... года рождения, на территории ...... на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО4, ......... года рождения.

Признать за ФИО2, ......... года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ФИО2, ......... года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, с ......... до достижения ФИО4, ......... года рождения, возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........