Решение № 2-2426/2019 2-2426/2019~М-1943/2019 М-1943/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2426/2019

Дело №

50RS0005-01-2019-003546-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Рогожниковой О.А., при секретаре Кустовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровского городского прокурора в интересах ФИО5 ФИО8, в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить участки объектами инженерной инфраструктуры, построить дорогу местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Дмитровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах многодетной семьи ФИО7 к Администрации <данные изъяты> просят обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170210:215, расположенный по адресу: <адрес>, а так же в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №. Требования истец мотивирует тем, что Дмитровской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Дмитровской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении администрацией Дмитровского муниципального района земельного законодательства при предоставлении бесплатных земельных участков многодетным семьям. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Администрации Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО7 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>. Права на земельные участки зарегистрированы. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в городскую прокуратуру с заявлением о нарушении её права на пользование земельным участком, выделенным их многодетной семье. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес Главы Дмитровского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере земельных правоотношений. Представление было рассмотрено, но в связи с отсутствием финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков, формируемых и предоставляемых многодетным семьям на территории Дмитровского муниципального района <адрес>, инженерной инфраструктурой, в удовлетворении представления было отказано. К земельному участку предусмотрен проезд, но строительство дороги не осуществлялось. В период ДД.ММ.ГГГГ. была подведена линия электропередач, остальные объекты инфраструктуры отсутствуют. По предоставленной информации в селе Костино имеется электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> иск не признал.

Представитель третьего лица КУМ Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье в составе: ФИО5 ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4» многодетной семье предоставлен в общую долевую собственность (в равных долях) земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 +/- 14 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 15-16). Произведена государственная регистрация права собственности вышеуказанных граждан на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратилась в Дмитровскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении их прав на пользование земельными участками, выделенными их многодетным семьям (л.д. 9).

По результатам проведенной проверки городской прокуратурой в адрес Главы Дмитровского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере земельных правоотношений (31-32).

Представление было рассмотрено, указано, что в текущем ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципальной программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса Дмитровского городского округа <адрес>» строительство дороги и объектов инженерной инфраструктуры в районе <адрес>, к выделенным многодетным семьям земельным участкам – не предусмотрено (л.д. 33-36).

Земельные участки не обеспечены необходимыми инженерными сетями и дорогой, что не оспаривается сторонами.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 6.2. Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1.1. статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст.3 п.6 Закона); владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (ст.3 п.7 Закона).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой, так же возложена обязанность обеспечивать данные земельные участки обустроенными проездами. Тогда как спорные земельные участки подъездными путями не обеспечены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит законным и обоснованным обязать Администрацию <данные изъяты> области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а так же в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №

В части возражений представителя ответчика, то судом они не принимаются вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Дмитровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Дмитровский горсуд в месячный срок.

Судья: