Решение № 2А-719/2018 2А-719/2018 ~ М-666/2018 М-666/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-719/2018

Дело № 2а-719/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 05 июня 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Бариева Г.Х.,

с участием в судебном заседании:

административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2, действующего на основании доверенности №230 от 28.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным отказа в согласовании переустройства в квартире,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в согласовании переустройства в находящейся в её собственности четырехкомнатной квартире №, общей площадью 75,6 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по улице <адрес>, № в городе Тихорецке.

В обоснование административного иска указала, что принадлежащая ей квартира расположена на первом этаже, в зимний период в квартире холодно и сыро, ею как собственником жилого помещения было инициировано его переустройство путем установки индивидуального отопления.

На проведенном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, было согласовано отключение квартиры № от центральной отопительной системы многоквартирного жилого дома и установление индивидуального отопления.

В апреле 2018 административным истцом получены технические условия для присоединения к газораспределительной сети распределительного газопровода, газопровода ввода объекта, а также подготовлена проектная документация, допускающая возможность отключения квартиры от централизованного отопления путем отключения отопительных приборов и стояков отопления с последующей их теплоизоляцией при обеспечении целостности системы отопления жилого дома сопрягающихся помещений и подачи горячей воды с установкой соответствующего требованиям действующих норм и правил, оборудования для индивидуального отопления. Схема теплоснабжения согласована с МУП ТГП ТР «Тихорецктепло». ООО «Тихорецкий центр энергосбережения» подготовлена проектная документация «Отключение от системы центрального отопления и ГВС квартиры № многоквартирного жилого дома по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №» и «Установка настенного теплогенератора в квартире № многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке».

05.04.2018 административный истец обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения с заявлением о разрешении установки индивидуального отопления в квартире, в котором ей отказано 09.04.2018 на основании статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в установке индивидуального отопления в квартире административный истец ФИО1 считает незаконным, просит суд обязать орган местного самоуправления оформить ей разрешение о согласовании на переустройство квартиры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что в жилом помещении в зимний период температура воздуха критически низкая, очень сыро, что негативно отражается на состоянии её здоровья. Кроме того, на составление проектной документации и приобретение оборудования ею затрачены собственные средства. Предлагаемая схема переоборудования системы отопления с установкой заглушек в местах демонтажа водяных приборов отопления не нарушит прав других собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Проектная документация на переустройство квартиры выполнена на основании технических условий, выданных АО «Газпром газораспределение Краснодар», чертежи разработаны в соответствии с требованиями действующих норм, правил и государственных стандартов и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания и сооружения при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Используемое в проекте газовое оборудование и материалы сертифицированы на соответствие требованиям безопасности и имеют разрешение Ростехнадзора на их применение.

Проектом предусмотрены переустройство квартиры с установкой бытового газового котла с закрытой камерой сгорания.

Устанавливаемый котел комплектуется автоматикой безопасности и регулирования. Блок автоматики котла обеспечивает прекращение подачи газа на газогорелочное устройство при достижении недопустимых режимов работы в соответствии с паспортом на котел (прекращение подачи электрической энергии, неисправность цепей защиты, погасание пламени горелки, падение давления теплоносителя, достижение предельно допустимой температуры теплоносителя, нарушение дымоудаления). Отопительный котел имеет закрытую камеру сгорания, с забором воздуха для нужд горения снаружи здания. Для отводов продуктов сгорания и забора воздуха на горение котел комплектуется коаксиальным дымовоздуховодом; температура теплоносителя до 90 градусов Цельсия; давление теплоносителя не превышает 0,3 МПа. Вентиляция газифицируемого помещения приточно-вытяжная естественная.

Таким образом, переустройство квартиры № по улице <адрес>, № в городе Тихорецке будет соответствовать Правилам подключения к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что оформить разрешительную документацию на переустройство квартиры истца не представляется возможным в силу действующего законодательства, поскольку в соответствие со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По норме, установленной в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

На основании части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № общей площадью 75,6 кв.м., жилой площадью 52,8 кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по улице <адрес>, № в городе Тихорецке Краснодарского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 10-12).

Собственником инициировано проведение переустройства в квартире, подано заявление в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о согласовании переустройства принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения и установке индивидуального отопления.

В ответ на обращение за исх. №3672 от 09.04.2018 администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отказано в оформлении разрешительной документации (решения о согласовании) на переустройство квартиры на основании статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Между тем, в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, однако, устанавливает ограничение перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 (далее – Правила подключения к системам теплоснабжения).

Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятом и введенным в действие с 01.10.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 №109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Решение административного ответчика об отказе ФИО1 от 09.04.2018 №3672 в согласовании переустройства квартиры № по улице <адрес>, № в городе Тихорецке оформлено администрацией Тихорецкого городского поселения в виде письменного ответа на обращение, в нем не отражено, что указанный в представленной заявителем проектной документации источник теплоснабжения - настенный теплогенератор Fondtal Minorca CTFS 24 с закрытой камерой сгорания не отвечает требованиям пункта 44 Правил подключения к системам теплоснабжения.

Основания для отказа в согласовании переустройства установлены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Между тем, оспариваемое административным истцом решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 кодекса Российской Федерации.

Проектная документация «Установка настенного теплогенератора в квартире № многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке» НЗ.02.18 – ИОС3 выполнена ООО «Тихорецкий центр энергосбережения» на основании технических условий №ТУ 22-28-1/1350 от 03.05.2018, выданных АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Чертежи разработаны в соответствии с требованиями действующих норм, правил и государственных стандартов и обеспечивают безопасную эксплуатацию зданий и сооружений при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Используемое в проекте газовое оборудование и материалы сертифицированы на соответствие требованиям безопасности и имеют разрешение Ростехнадзора на применение.

Проектом предусмотрено:

- установка настенного отопительного котла Fondtal Minorca CTFS 24 с закрытой камерой сгорания, мощностью 24 кВт, с присоединительным давлением подачи газа на горелку 130-200 мм.вод.ст., который предусмотрено установить на лоджии;

- местом подключения является существующий газопровод низкого давления Ду20, расположенный на лоджии квартиры;

- проектируемый газопровод следует проложить на кронштейнах, по стенам, в соответствии с типовой серией 5.905-18.05 УКГ 1.00-02;

- расчетный расход газа на квартиру – 3,85 м3/ч;

- учет потребляемого газа осуществляется счетчиком газа «ВК-G4Т» с механической температурой компенсацией, с диапазоном рабочих расходов 0,016-6м3/ч. Счетчик устанавливается на лоджии данной квартиры;

- внутри квартиры последовательно располагаются: клапан термозапорный Ду20, ручное отключающее устройство Ду20, счетчик газа, ручное отключающее устройство Ду20 перед котлом, ручное отключающее устройство Ду15 перед газовой плитой. Теплогенератор и газовая плита подключается с помощью сертифицированных газовых сильфонных шлангов;

- работа газового котла производится в автоматическом режиме;

- котел комплектуется автоматикой безопасности и регулирования. Блок автоматики котла обеспечивает прекращение подачи газа на газогорелочное устройство при достижении недопустимых режимов работы в соответствии с паспортом на котел (прекращение подачи эл. энергии, неисправность цепей защиты, погасание пламени горелки, падение давления теплоносителя, достижение предельно допустимой температуры теплоносителя, нарушение дымоудаления);

- проектируемый отопительный котел имеет закрытую камеру сгорания, с забором воздуха для нужд горения снаружи здания. Для отвода продуктов сгорания и забора воздуха на горение котел комплектуется коаксиальным дымовоздуховодом;

- на наружном конце дымовоздуховода имеется защитное устройство от падения посторонних предметов;

- рабочая температура теплоносителя до 90 градусов Цельсия;

- рабочее давление теплоносителя – до 0,3 МПа.

Общим собранием жильцов собственники помещений жилого дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке выразили согласие на отключение квартиры № от центральной системы отопления и переходе на автономное отопление, что подтверждается протоколом (л.д.20-21).

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку представленная проектная документация свидетельствует о том, что установка отопительного настенного бытового котла не нарушит теплоснабжение многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке, а планируемое административным истцом переустройство возможно с соблюдением пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края №3672 от 09.04.2018 в согласовании разрешения на переустройство квартиры №, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №, принадлежащей на праве собственности ФИО1, путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 по оформлению разрешительной документации (решение о согласовании) на переустройство принадлежащей на праве собственности ФИО1 квартиры №, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, № путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2018 года.

Судья Тихорецкого

городского суда О.Л. Гончарова