Решение № 2-1810/2021 2-1810/2021~М-1671/2021 М-1671/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-1810/2021

<№>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес><дата>

Ковровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шутовой Е.В.,

при помощнике судьи Зиминой И.В.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, в защиту прав и интересов ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование иска указано, что проведенной Ковровской городской прокуратурой проверкой исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено нарушение жилищных прав ФИО1, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку ее мать ФИО3, лишена родительских прав заочным решением Вязниковского городского суда от <дата>, сведения об отце ФИО4 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, согласно справке о рождении <№> от <дата>. По достижении возраста 18 лет у нее возникло право на получение жилого помещения, распоряжением департамента образования администрации <адрес><№> от <дата> ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется. Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что не оспаривает право истца на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>. Во исполнение действующего законодательства ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, значится в нем под номером 699. По состоянию на <дата> в данный список включено 44 человека из муниципального образования <адрес>. Предоставление жилых помещений администрацией <адрес> указанной категории граждан возможно только после предоставления субвенции из областного бюджета. В 2021 году администрацией <адрес> выделено 2313 548 рублей, приобретено 2 квартиры, остаток 93548,08 рублей, что недостаточно для приобретения жилых помещений.

Представитель третьего лица департамента образования администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. <адрес> в 2021 году выделила муниципальному образованию <адрес> субвенции в сумме 2 279,4 тысяч рублей, планируется приобретение <№> квартир для лиц указанной категории. ФИО1 включена в областной сводный список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под номером <№>, по муниципальному образованию - <№>. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права на его получение. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно указанному списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст.8 настоящего Закона, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления <адрес> от <дата> N 612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок) настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории <адрес>, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

Как следует из свидетельства о рождении ФИО1 <№> выданного отделом ЗАГС администрации округа <адрес> от <дата>, ее матерью является ФИО3, отцом указан ФИО4 (л.д. 14).

Согласно справке о рождении <№> от <дата>, выданной отделом ЗАГС администрации округа <адрес> сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ФИО1 <№> от <дата> по заявлению матери (л.д. 15).

Заочным решением Вязниковского городского суда <адрес> от <дата> ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 Решение вступило в законную силу <дата> (л.д.16-17).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением департамента администрации <адрес><№> от <дата> ФИО1 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8-9).

Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> по состоянию на <дата>, ФИО1 значится в указанном списке под <№>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ФИО1 внесена в муниципальный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.<адрес><№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. <адрес><№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.<адрес><№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти <адрес> обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию <адрес>.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает её конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по <адрес>, достигла возраста 18 лет, жилых помещении в собственности не имеется, суд приходит к выводу, что она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию <адрес> за счет средств субвенций из бюджета <адрес>.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от <дата> N <№> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация <адрес>), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

Таким образом, требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, подлежат удовлетворению.

Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шутова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено <дата>.