Решение № 2А-840/2024 2А-840/2024~М-652/2024 М-652/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-840/2024

УИД: 03RS0009-01-2024-001220-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-840/2024

3 июня 2024 года <адрес>, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хасановой Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ряховой М.К.,

с участием представителя истца – старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новиковой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> до пересечения с <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Проверкой состояния дорог, находящихся в <адрес> муниципального района <адрес> РБ, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории <адрес> по ФИО2 до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> муниципального района <адрес> РБ имеются многочисленные неровности проезжей части дороги, выбоины, ямы, длина и ширина которых не соответствует требованиям ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Из-за длительного невыполнения ремонтных дорог проезжей части дороги, непринятия мер ее надлежащему содержанию проезд по указанной дороге в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен, ремонт указанной дороги не проводился, проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети, технический паспорт не разработаны, отсутствуют.

Бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанной дороге, что в свою очередь влечен за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами, в том числе с участием несовершеннолетних детей.

На вышеуказанной дороге осуществляет движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органа местного самоуправления, не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. На удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, с учетом установления срока исполнения решения суда в части отсыпки проезжей части до ДД.ММ.ГГГГ, в части составления технического паспорта и проекта организации дорожного движения в течение 12 месяцев со дня проведения отсыпки. Пояснил, что составление паспорта и проекта целесообразнее выполнить после работ по отсыпке. Также представил отзыв на исковое заявление, согласно которому решением от ДД.ММ.ГГГГ утверждены основные характеристики бюджета городского поседения <адрес> муниципального района <адрес> РБ на 2024 год и плановый период 2005-2026 годов. При формировании бюджета вопрос о приведении дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с требованиями законодательства не рассматривался, в расходной части указанного бюджета денежные средства на проведение работ по отсыпке проезжей части дороги не предусмотрен. В настоящее время на исполнении в службе приставов находятся исполнительные документы, выданные на основании решений Белебеевского городского суда на общую протяженного автомобильных дорог 7,96 км., на сметную стоимость ремонта дорог – 47 011 889,32 руб.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новикову Н.В., представителя Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО5 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ФИО5 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ (далее -Закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Согласно акту проверки на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> имеется автомобильная дорога по <адрес> РБ.

Указанная автомобильная дорога находится в собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, оформленная в муниципальную собственность, которая имеет грунтовое покрытие, технический паспорт на указанную дорогу, а также проект организации дорожного движения отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие мер по оформлению технической документации на указанную автомобильную дорогу, расположенную на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования прокурора обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, из акта проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на всем протяжении по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части дороги, выбоины, ямы, блина и ширина которых не соответствует требованиям ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом достоверно установлено, что ремонт указанной дороги не проводился, что не оспаривается сторонами.

ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к видам покрытия автомобильных дорог.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

В связи с изложенным суд, считает доказанным незаконность бездействия Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, и считает необходимым удовлетворить исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в полном объеме.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта. Включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований.

Учитывая контрактную систему исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда в части привести дорогу по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в части обязать организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по переулку Бехтеревский <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая указанные сроки разумными, обоснованными и достаточными при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>) привести дорогу от <адрес> до пересечения с <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст в срок до 01.07.2025 года.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>) организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до 31.07.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В. Хасанова

Мотивированное решение составлено 10 июня 2024 года.