Решение № 2А-363/2017 2А-363/2017(2А-8065/2016;)~М-7802/2016 2А-8065/2016 М-7802/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-363/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Хромых Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-363/2017 по административному иску ФИО2 к Администрации Ангарского городского округа, Комиссии по признанию вещей бесхозяйными о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Комиссии по признании вещей бесхозяйными от **, обязать администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения.

В порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец уточнил предмет заявленных требований, указав в уточненном административном иске, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ..., ... Снабжение вышеуказанного здания тепловой энергией, холодной водой, отвод канализации осуществляется через присоединенные сети. Балансовая принадлежность тепловых сетей от наружной стены здания ТК-2, водопровода и канализации от наружной стены здания ВК-6, КК-149,КК-153, не установлена.

Он направил запрос о принятии указанных сетей в муниципальную собственность, в чем ему было отказано на основании протокола № Комиссии по признанию вещей бесхозяйными от ** со ссылкой на то, что сети не могут быть признаны муниципальной собственностью, поскольку не используются для обслуживания населения. Полагает, что со стороны администрации АГО имеет место бездействие, поскольку располагая сведениями об отсутствии правообладателей спорных сетей, администрация, которая в силу закона является единственным уполномоченным лицом, имеющим право на подачу заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, такие действия не совершает. Данное бездействие может привести к неблагоприятным последствиям, поскольку отсутствие организации, следящей за техническим состоянием сетей, влечет несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий.

Администрацией АГО нарушены не только требования п. 3 ст. 255 ГК РФ, но и других нормативных актов, в частности требования ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава АГО, ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Ангарского городского округа, выразившееся в не обращении в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: тепловая сеть – от наружной стены ТК-2 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ... водопровод – от наружной стены ВК-6 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ... канализация от наружной стены КК-149, КК-153 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ...

Обязать Администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем обращения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества; обязать Администрацию Ангарского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Представитель административного истца – адвокат ФИО5, уточненный административный иск поддержал по тем доводам, которые в нем изложены.

Представитель административного ответчика администрации Ангарского городско округа ФИО6, он же представляющий интересы Комиссии по признанию вещей бесхозяйными в лице председателя ФИО8, административный иск не признал, по существу дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Определением суда от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, представитель которого, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником 2-этажного нежилого здания, расположенного по адресу: ..., ... ( л.д. 13,53). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке **.

Установлено также, что снабжение принадлежащего ФИО2 здания холодной водой, горячей водой, теплоэнергией, отвод канализации осуществляется через присоединенные сети. Между ФИО2 и ресурсоснабжающими организациями заключены соответствующие договоры: от ** на отпуск воды, прием и транспортировку сточных вод с МУП ... «Ангарский водоканал» ( л.д. 42-50), от ** с ОАО «Иркутскэнерго» на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде ( л.д. 91-101). В соответствии с указанными договорами между потребителем (ФИО2) и ресурсоснабжающими организациями подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

** ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом, указав, что сети, обслуживающие принадлежащее ему здание, фактически являются бесхозяйными, просил поставить их на учет и принять на баланс муниципального образования.

Постановлением администрации АГО от ** №-па утвержден Порядок перехода в муниципальную собственность бесхозяйных вещей на территории Ангарского городского округа в соответствии с которым, полномочия по выявлению бесхозяйных вещей, постановке их на учет возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, который в свою очередь для решения указанных вопросов распоряжением создает Комиссию по признанию вещей бесхозяйными.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского муниципального образования от ** №, создана Комиссия по признанию вещей бесхозяйными.

В целях рассмотрения заявления ФИО2 Комитетом по управлению муниципальным имуществом сделаны соответствующие запросы на предмет установления собственника водоотвода, тепловой сети и сети канализации, расположенных до внешней стены здания, принадлежащего ФИО2

Как следует из полученных ответов МУП ... «Ангарский водоканал», Территориального агентства по управлению государственным имуществом в ..., Министерства имущественных отношений ..., ОАО «Иркутскэнерго», сведения о собственниках запрашиваемых сетей отсутствуют.

** состоялось заседание Комиссии по признанию вещей бесхозяйными, на котором было рассмотрено заявление ФИО2

Установив, согласно представленным ответам, отсутствие сведений о собственниках сетей, придя к выводу о том, что объекты инженерной инфраструктуры, ведущие к нежилому зданию, принадлежащему ФИО2, обслуживают только указанное здание, что указанные объекты не предназначены для исполнения полномочий согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Комиссия признала нецелесообразным признание права муниципальной собственности Ангарского городского округа на обозначенные в заявлении ФИО2 объекты, о чем ** в адрес ФИО2 направлено сообщение.

Административный истец полагает, что со стороны администрации АГО имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов инфраструктуры, названных в административном иске.

С указанной позицией административного истца суд соглашается, поскольку такое бездействие органа местного самоуправления противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.п.4 п.1 ст. 11 Устава Ангарского городского округа.

Согласно ст.14 ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия, в том числе по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с разделом 2 Порядка перехода в муниципальную собственность бесхозяйных вещей на территории Ангарского городского округа, утвержденного Постановлением мэра АГО от **, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, осуществляя от имени Ангарского городского округа права собственника муниципального имущества, принимает, в том числе, от физических лиц сведения о бесхозяйных недвижимых вещах на территории Ангарского городского округа; в течение 10 дней со дня получения доказательств подтверждающих отсутствие собственника, Комитет представляет данные доказательства на рассмотрение Комиссии. На основании положительного заключения Комиссии Комитет проводит мероприятия по технической инвентаризации и постановке на кадастровый учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 названной правовой нормы, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела, администрация АГО не оспаривает факт наличия бесхозяйного имущества в виде тепловых сетей, сетей водоснабжения и канализации, которые обслуживают здание, принадлежащее административному истцу; ответы соответствующих органов об отсутствии сведений о собственниках спорного имущества были представлены Комиссии по признанию вещей бесхозяйными.

Указанные административным истцом тепловые сети, сети водоснабжения и канализации расположены в административных границах Ангарского городского округа; в силу приведенных выше правовых норм вопрос о постановке на учет бесхозяйного имущества возложен на орган местного самоуправления.

Поскольку вопрос о постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов не решается, это свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не выполняет обязанности, закрепленной в п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Права граждан могут быть нарушены не только действием, но и бездействием, что имеет место в этом случае. Балансовая принадлежность сетей неизвестна; административный истец ФИО2 собственником указанного недвижимого имущества не является, соответственно он не может нести бремя содержания этого имущества, поддержания его в работоспособном состоянии. Отсутствие собственника объектов инфраструктуры делает невозможным надлежащее их обслуживание и содержание, может привести к аварийным ситуациям. То обстоятельство, что спорные участки сетей обслуживают принадлежащее ФИО7 нежилое здание, не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него Федеральным законом обязанности по организации тепло-, водоснабжения населения.

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы и физические лица данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Администрация Ангарского городского округа, располагая сведениями об отсутствии собственника сетей, фактически бездействует, не обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Собственник тепловых сетей, сетей водоснабжения обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности сетей при их эксплуатации, ремонте, реконструкции; обязан производить необходимые работы, работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий и др.

Между тем, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности сетей, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку участки сетей расположены в административных границах Ангарского городского округа, не обращение администрации в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии тепловых сетей, сетей водоснабжения и канализации на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным бездействие Администрации Ангарского городского округа, выразившееся в не обращении в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного следующего недвижимого имущества: тепловая сеть – от наружной стены ТК-2 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ... до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ...

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, следует обязать Администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем обращения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении настоящего решения суда.

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что надлежащим административным ответчиком является только администрация Ангарского городского округа, выполняющая исполнительно- распорядительные функции органа местного самоуправления.

Указанная в качестве административного ответчика Комиссия по признанию вещей бесхозяйными, в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком, поэтому в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, предъявленных к Комиссии по признанию вещей бесхозяйными, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ангарского городского округа, выразившееся в не обращении в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать Администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем обращения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Ангарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

-тепловая сеть – от наружной стены ТК-2 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ...

-водопровод – от наружной стены ВК-6 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ...

-канализация от наружной стены КК-149, КК-153 до внешней стены здания, расположенного по адресу: ..., ...

Обязать Администрацию Ангарского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении настоящего решения суда.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, предъявленных к Комиссии по признанию вещей бесхозяйными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено **.

Судья