Решение № 2-3063/2019 2-3063/2019~М-1898/2019 М-1898/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-3063/2019

№

УИД: 24RS0№-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 сентября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Присяжнюк О.В.,

с участием помощников прокурора <адрес> ФИО3,

представителя третьего лица ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7,

представителя третьего лица Департамента финансов администрации <адрес> – ФИО8,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Администрации <адрес>, Главному управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, а именно: установить вторые эвакуационные выходы из помещений групп детского сада (комнаты №, №, №, №) по адресу: <адрес> «Г», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено что в период с 2016 по настоящее время МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» не выполняются предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России о <адрес> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части отсутствия вторых эвакуационных выходов в здании дошкольного учреждения. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в 2015, 2016, 2017 гг. в адрес ответчика вынесено 3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» обращалось в Главное управление образования Администрации <адрес> с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений. Согласно ответа Главного управления образования Администрации <адрес> в связи с тем, что проект бюджета на 2018 год сформирован и находится в стадии согласования, средства на разработку проектно-сметной документации на устройство вторых эвакуационных выходов будут учтены при формировании проекта бюджета на 2019 год. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» в адрес Главного управления образования администрации <адрес> направлена служебная записка о необходимости устранения нарушений пожарной безопасности, выделении денежных средств для выполнения предписаний контролирующего органа, однако ответ в дошкольное образовательное учреждение из главного управления не поступил. По информации Главного управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в МБДОУ «Детский сад №», до настоящего времени не выделены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии со стороны ответчиков надлежащих мер по исполнению предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» ФИО4 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Представитель ответчика - Главного управления образования администрации <адрес> ФИО5 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав в отзыве, что истцом не представлено достаточно доказательств, нарушающих требований пожарной безопасности управлением, поскольку предписания об устранении нарушений выданы именно МБДОУ «Детский сад №», указала на то, что разработка и исполнение бюджета относится к компетенции администрации <адрес>. Также указала, что собственником МБДОУ является муниципальное образование – <адрес>, которое осуществляет функции учредителя, при этом, уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью, является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> ФИО6 (полномочия проверены) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно, направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 (полномочия подтверждены) в судебном заседании полагал необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку со стороны ответчиков имеются существенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые не устраняются на протяжении длительного времени.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации <адрес> – ФИО8 (полномочия подтверждены) факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности признала, но обратила внимание суда, что истцом заявлено неисполнимое требование в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с частями 3,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 данного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

По ч. 1 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Частью 2 статьи 53 названного Закона предусмотрено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в том числе, установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Детские ясли сады. Нормы проектирования» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Как следует из материалов дела, здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> «Г», находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей».

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности помещений групп (комнаты №, №, №, №), расположенных на втором этаже здания МБДОУ №, отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ № вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ № вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ № вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ № вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ № в адрес руководителя главного управления образования администрации <адрес> направлена служебная записка с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений.

Согласно ответа Главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проект бюджета на 2018 г. сформирован и находится в стадии согласования, средства на разработку проектно-сметной документации на устройство вторых эвакуационных выходов будут учтены при формировании бюджета на 2019 г.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками не принято надлежащих мер по устранению предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>.

Принимая во внимание, что выявленные в дошкольном учреждении нарушения пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья находящимся в помещении обучающимся детям и работникам образовательной организации, кроме того, отсутствие необходимых противопожарных условий не только создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, находящихся в данном учебном заведении, иных лиц, но и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, значительное снижение уровня противопожарной защищенности зданий и сооружений и в случае возникновения на их территории (в помещениях) пожара может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также причиненного материального ущерба, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, а именно: установить вторые эвакуационные выходы из помещений групп детского сада (комнаты №, №, №, №) по адресу: <адрес> «Г», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также обязать Администрацию <адрес>, Главное управление образования администрации <адрес> выделить МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» средства для устранения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, а именно:

установить вторые эвакуационные выходы из помещений групп детского сада (комнаты №, №, №, №) по адресу: <адрес> «Г», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию <адрес>, Главное управление образования администрации <адрес> выделить МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Присяжнюк

Мотивированное решение составлено - ДД.ММ.ГГГГ.