Решение № 2А-2513/2017 2А-2513/2017~М-1869/2017 М-1869/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-2513/2017

Дело № 2а- 2513(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при секретаре Осинниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянскому филиалу Публичного акционерного общества «Ростелеком» о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска 31.03.2017 в период с 12 час. 05 мин. до 12 час. 15 мин. осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, посредством которых осуществляется незаконный оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Так, в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, доступ к которой предоставлен Интернет-провайдером Брянский филиал ПАО «Ростелеком», размещена информация о продаже леопарда неограниченному кругу лиц, что подтверждается «скриншотами» с данного сайта.

В соответствии с п. 381 Перечня (списка) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 №569, леопард включен в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, размещенные на странице указанного сайта сведения направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложить на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>; обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; направить вступившее в законную силу судебное решение в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Брянского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Брянской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о переносе дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении на имя судьи просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В ходе проведения проверки прокуратурой Советского района г. Брянска выявлена страница сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, на которой размещена информация о продаже леопарда неограниченному кругу лиц. Так, недобросовестные лица, используя возможности сети «Интернет», пытаются неправомерно вовлекать в гражданский оборот объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 10 Закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, в порядке предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуске их в естественную природную среду также допускается в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с порядком выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 №156, для получения разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации заинтересованные юридические и физические лица подают в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление, в котором указывают: сведения о заявителе (для физических лиц – паспортные данные, для юридических лиц – реквизиты); заявляемый вид пользования животным миром; перечень заявляемых видов диких животных; предполагаемый срок пользования дикими животными; сведения об условиях содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных.

К заявлению прикладываются: документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования.

Заявление и документы, указанные в пункте 1 настоящего порядка подаются как в письменной форме, так и в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Разрешения выдаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при условии соответствия заявленных вида пользования животным миром, предполагаемого срока пользования дикими животными и условий содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных требованиям в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира в отношении указанных в заявлении видов диких животных.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течении 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Ответственность за незаконное использование животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, установлена ст. 8.35 КоАП РФ, а также ст. 258.1 УК РФ.

В соответствии с п. 381 Перечня (списка) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 №569, леопард включен в Красную книгу Российской Федерации.

В связи с чем, распространение информации, размещенной на странице сайта <данные изъяты>, запрещено.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не исключается, и возможна путем рассмотрения дела, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

Информация, размещенная на странице сайта по адресу: <данные изъяты>, является запрещенной для распространения, поскольку, означает констатацию того факта, что эта деятельность нарушает запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Советского района г. Брянска о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и обязании Управления Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование заместителя прокурора Советского района г. Брянска о возложении на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ПАО «Ростелеком» является оператором связи, оказывающим физическим и юридическим лицам услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», то есть в соответствии с п.12 ст.2 Федерального Закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» является оператором связи и оказывает телематические услуги связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года №575.

В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как установлено судом, административный ответчик ПАО «Ростелеком» не является создателем указанной заместителем прокурора информации, он обеспечивает техническую возможность по получению информации по желанию пользователя, информация выбирается пользователем по своему усмотрению вне зависимости от волеизъявления административного ответчика по делу. Брянский филиал ПАО «Ростелеком», не осуществляет обеспечение технической возможности доступа к вышеуказанному интернет сайту <данные изъяты>.

Согласно п. 68 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи не несет ответственности за содержание информации, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи.

В этой связи, исковые требования к конкретному оператору связи о возложении обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> не могут повлечь за собой запрет на предоставление доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим запрещенную информацию, другими операторами связи.

Таким образом, чтобы обязать операторов связи, оказывающих телематические услуги связи на всей территории Российской Федерации, ограничивать доступ к сайтам в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо признание информации, содержащейся на указанных сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для дальнейшего включения доменного имени или указателя страницы Интернет сайта, в Реестр.

После включения данной информации в Реестр все операторы связи, оказывающие услуги связи на территории Российской Федерации, будут обязаны ограничить доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

Кроме того, в соответствии с Положением о Брянском филиале Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», утвержденном Советом директоров ОАО «Ростелеком» 11.12.2015 г., Филиал не является юридическим лицом и участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени Общества на основании утвержденного Положения.

В связи с чем, в части требования заместителя прокурора Советского района г. Брянска о возложении на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного суд находит заявленные заместителем прокурора Советского района г. Брянска требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора Советского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную странице сайта с URL-адресом «<данные изъяты>» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить страницу сайта с URL-адресом <данные изъяты>, содержащую указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении требований Прокурора Советского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянскому филиалу Публичного акционерного общества «Ростелеком» о возложении обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Мотивированное решение

изготовлено 19 июня 2017 года