Решение № 2А-2428/2024 2А-2428/2024~М-1768/2024 М-1768/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2428/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 июля 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2428/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> с требованиями: признать незаконным уведомление Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №Р№80848184 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1

В обоснование заявленных требований указано следующее. ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.Матчино, категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В связи с намерением возвести на данном земельном участке жилой дом, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию городского округа <адрес>. Согласно поданному уведомлению возведение объекта индивидуального жилищного строительств предполагалось в 5.1 м. от северной границы земельного участка, в 7.8 м. от западной границы, 8.8 м. от восточной границы и 14.2 от южной границы земельного участка, количество надземных этажей – 3, высота здания – 9 м., площадь застройки 81 м. По результатам рассмотрения указанного уведомления административного истца Администрация городского округа Домодедово ДД.ММ.ГГГГ вынесла уведомление №Р№80848184 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в котором указаны основания: частичное нахождение земельного участка в границах береговой полосы реки Северка, нахождение земельного участка в составе территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территорий. ФИО1 считает принятое административным ответчиком решение в виде вышеназванного уведомления незаконным и нарушающим её права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие представителя.

Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, в удовлетворении требований возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного с кадастровым номером №, общей площадью 734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Матчино, категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию городского округа <адрес> на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> по результатам рассмотрения указанного уведомления принято уведомление №Р№80848184 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в котором указаны основания: частичное нахождение земельного участка в границах береговой полосы реки Северка, нахождение земельного участка в составе территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территорий.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такое уведомление направляется только в случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377.

В принятом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, Администрация городского округа Домодедово ссылается на то, что земельный участок ФИО1 расположен в границах береговой полосы реки Северка, что препятствует доступу к водному объекту.

Между тем, не указаны сведения о параметрах водного объекта, ширины его береговой линии, не указано в какой части полностью или частично земельный участок попадает в данную береговую линию, исходя из конфигурации водного объекта, его длины и ширины.

В уведомлении о планируемом строительстве объекте, поданном ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Домодедово, ФИО1 указала отступы от границ земельного участка, а именно: 5.1 м. от северной границы, 7.8 м. от западной границы, 8.8 м. от восточной границы, 14.2 м. от южной границы, то есть жилой дом, как указывает ФИО1 в своем иске предполагался к размещению в северной части земельного участка, а береговая полоса реки Северка имеет пересечение с незначительной частью южной границы земельного участка административного истца, строительство на которой не планировалось.

Согласно топографической съемке от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером: № можно сделать вывод о том, что данный земельный участок не попадает в 20-ти метровую зону реки Северка, в связи с чем, планируемый строительству жилой дом подлежит возведению на территории, которая не пересекается с береговой полосой реки Северка.

Согласно части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Правовой режим ограничений, устанавливаемых береговой полосой, не предполагает запрета на осуществление строительства на территории земельного участка, границы которого пересекаются с границами береговой полосы водного объекта. Установленные законом ограничения направлены на обеспечение свободного доступа к береговой полосе для неопределенного круга лиц.

Кроме того, исходя из смысла части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень оснований, при которых уполномоченный орган может вынести уведомление о не соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уполномоченному органу не предоставляется право вынести уведомление о несоответствии в связи с тем, что часть земельного участка, на котором застройка не планируется, имеет пересечение с границами береговой полосы водного объекта.

Таким образом, суд не может признать законным и обоснованным указание в оспариваемом ФИО1 уведомлении в качестве основания для выдачи соответствующего уведомления на нахождение земельного участка в границах водного объекта, а равно как и нахождение земельного участка административного истца в составе территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территорий, а именно КРТ-78 в связи со следующим.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером: №, находится в составе территории КРТ-78.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда планируется осуществление комплексного развития территории. Вместе с тем, сам факт включения земельного участка ФИО1 в состав территории КРТ-78 не свидетельствует о том, что в отношении него планируется комплексное развитие территории, поскольку КРТ осуществляется с момента принятия решения о КРТ или заключения договора о КРТ с правообладателями.

В силу пункта 7 части 6, пункта 7 части 7, пункта 5 части 8 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территорий является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территорий.

Согласно части 4 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации при заключении договора о комплексном развитии территории с правообладателями принятие решения о комплексном развитии территории не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор.

Из указанных положений следует, что в случае, если комплексное развитие территории осуществляется на основании решения о КРТ, то документация по планировке территорий подготавливается и утверждается в рамках реализации соответствующего решения. Если же комплексное развитие территорий осуществляется по инициативе правообладателей, то документация по планировке территории подготавливается и утверждается на основании договора о КРТ, после его заключения.

Включение же территории в состав зоны КРТ в соответствии с Правилами землепользования и застройки не тождественно принятию решения о КРТ. Факт установления зоны КРТ не свидетельствует о том, что решение о КРТ будет когда-либо принято, а договор о КРТ заключен. Таким образом, включение земельного участка ФИО1 в состав территории КРТ не может свидетельствовать о том, что в отношении него планируется осуществление мероприятий по комплексному развитию.

Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> предусмотрены градостроительные регламенты для зон комплексного развития территорий. Так, в соответствии со статьей 35 данных Правил в зоне КРТ-78 предполагается индивидуальное жилищное строительство. При этом предельная допустимая этажность застройки в указанной зоне составляет 3 этажа, процент застройки не должен превышать 40%. Соответственно, параметры планируемого административным истцом к строительству объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки для зоны КРТ-78.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое уведомление Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №Р№80848184 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №Р№80848184 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров