Решение № 2А-853/2024 2А-853/2024~М-887/2024 М-887/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-853/2024

Дело № 2а-853/2024

УИД13RS0011-01-2024-001723-67

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 15 октября 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Майоровой И.В.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика – Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об отмене распоряжения ФСИН России от 19.05.2022 № 2788-рн «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав при этом, что он отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия по приговору Октябрьского районного суда города ФИО3 -на –Дону Ростовской области от 25.01.2019. Федеральной службой исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) вынесено распоряжение за № 2788-рн от 19 мая 2022 г. «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», с которым он не согласен, поскольку имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи и проживание близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающих по адресу: <Адрес>, с которыми он поддерживает родственные связи.

Просит суд отменить распоряжение ФСИН России от 19 мая 2022 г. № 2788-рн «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, надлежаще извещенного о дне, месте, времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2, одновременно представлявшая интересы заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия, просила суд отказать административному истцу – иностранному гражданину ФИО1, имеющему гражданство Республики Таджикистан, не снятую судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое распоряжение принято во исполнение Федерального закона от 25.07.2992 №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», положениями которых въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют не снятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Заинтересованное лицо ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил по неизвестной суду причине, с письменным заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

По вышеприведенным основаниям, суд находит подлежащим рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

Федеральный закон № 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

На основании части 1, части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-Ф3 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. Такими полномочиями наделена Федеральная служба исполнения наказаний.

Материалами дела подтверждается, что приговором Октябрьского районного суда города ФИО3-на-Дону от 25.01.2019 ФИО1, __.__.____ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, зарегистрированный и проживающий в РФ по адресу: <Адрес>, осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 30 ч.3, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Заключением от 05.06.2019 №223, утвержденным начальником ГУ МВД России по Ростовской области, установлено, что ФИО1 __.__.____ гражданином РФ не является.

ФСИН России, рассмотрев материалы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления гражданина Республики Таджикистан ФИО1, содержащегося в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, руководствуясь ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», распоряжением от 19.05.2022 № 2788-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. А следовательно, суд находит законным и обоснованным принятое ФСИН России оспариваемое административным истцом вышеприведенное распоряжение.

С распоряжением ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 19.05.2022 №. 2788-рн, а также порядком его обжалования административный истец ознакомлен под роспись, 26.05.2022, о чем имеется расписка истца.

Основанием для принятия такого решения явились материалы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления гражданином Республики Таджикистан ФИО1, содержавшегося в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" регулировался приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180, действовавшим до 12.11.2023.

Распоряжение о нежелательном пребывании административного истца в Российской Федерации принято уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с вышеприведенными положениями закона.

У ФСИН России имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении административного истца распоряжения о нежелательном пребывании в Российской Федерации, так как приведенное правовое регулирование подтверждает, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение Российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

По смыслу ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.

Кроме того, часть 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

С оспариваемым распоряжением и порядком его обжалования административный истец ознакомился 26.05.2022, а в суд обратился 25.07.2024. Доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд не представил. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового требования.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об отмене распоряжения ФСИН России от 19.05.2022 № 2788-рн «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Н.В. Косарева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2024 г.

Судья