Решение № 2А-144/2020 2А-144/2020~М-122/2020 М-122/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-144/2020

Дело № 2а-144/2020

УИД-68RS0014-01-2020-000152-78


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 10 апреля 2020 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Половнев Е.А.,

при секретаре судебного заседания Левшиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области и Лавровскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области, выразившегося в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине № твердым покрытием, незаконным и обязании выделить денежные средства для оборудования зоны первого пояса артезианской скважины № дорожкой к сооружению с твердым покрытием, об обязании Лавровского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины № дорожкой к сооружению с твердым покрытием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области и Лавровскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области, выразившегося в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине № твердым покрытием, незаконным и обязании выделить денежные средства для оборудования зоны первого пояса артезианской скважины № дорожкой к сооружению с твердым покрытием, об обязании Лавровского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины № дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д. 6-9), что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено следующее. Со ссылками на ч.4 ст.14, пп.4,8 п.1 ст.14 и п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.3 ст.19 и ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ч.2 ст.39 и ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, п. 1.5 и п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.39 КАС РФ указал, что в нарушение данных требований федерального законодательства в зоне первого пояса к артезианской скважине № глубиной 66 м., расположенной в <адрес>, снабжающей население питьевой водой, не имеется дорожек из твердого покрытия. По данным администрации Лавровского сельсовета денежных средств на выполнение работ по оборудованию водонапорных скважен дорожками с твердым покрытием никогда запланировано не было. Согласно постановлению главы Лавровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, имущество администрации Лавровского сельсовета передано в оперативное управление МУ ЖКХ «Лавровское» (в настоящее время – Лавровское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства) согласно прилагаемому Перечню, в котором указана и водозаборная скважина №, расположенная в <адрес> области. Прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд признать бездействие Администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине № глубиной 66 м., расположенной в <адрес>, твердым покрытием, не законным; обязать Администрацию Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для оборудования зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес> в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием; обязать Лавровское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Половнев Е.А. на административном иске настаивает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области и Лавровского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства не явились; указанные административные ответчики были надлежаще извещены о дне, времени и месте судебного заседания; не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В материалах административного дела имеются письменные заявления представителей административных ответчиков - главы администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и директора Лавровского МУП ЖКХ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что администрация Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области и ФИО1 МУП ЖКХ просят рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков Администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области и Лавровского МУП ЖКХ; с исковыми требованиями администрация Лавровского сельсовета и Лавровское МУП ЖКХ полностью согласны.

Суд, выслушав помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Половнев Е.А., исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.4 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» (далее – СанПин 2.1.4.1110-02).

СанПин 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения и устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов, из которых первый пояс (пояс строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водонапорных сооружений и водопроизводящих каналов. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

На основании п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании было установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено, что в нарушение данных требований федерального законодательства в зоне первого пояса к артезианской скважине № глубиной 66 м., расположенной в <адрес><адрес>, снабжающей население питьевой водой, не имеется дорожек из твердого покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждаются: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), выявившим указанное нарушение; Сообщением главы Администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), из которой следует, что на территории Лавровского сельсовета расположены и находятся на балансе сельсовета четыре водонапорные башни, четыре скважжины, дорожки из твердого покрытия, предусмотренные п. 3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 к водонапорным башням (скважинам) не имеются; Сообщением главы ФИО1 сельсовета ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) о том, что на территории ФИО1 сельсовета расположены и находятся на балансе сельсовета четыре водонапорные башни, четыре скважины по адресу: артезианская скважина № глубиной 66 м. по адресу: <адрес>, артезианская скважина № глубиной 66 м. по адресу: <адрес>, водонапорная башня объемом 50 000 м. куб. по адресу: <адрес> водонапорная башня объемом 25 000 м. куб. по адресу: <адрес>, артезианская скважина № глубиной 102 м. по адресу: <адрес>, артезианская скважина № глубиной 102 м. по адресу: <адрес>, водонапорная башня объемом 25 000 м. куб. по адресу: <адрес>, водонапорная башня объемом 25 000 м. куб. по адресу: <адрес>.

Указанный спорный объект недвижимого имущества - артезианская скважина № глубиной 66 м., расположенная в <адрес><адрес>, находится в собственности Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – сельского поселения (л.д.15) и содержится в Перечне имущества, передаваемого в оперативное управление МУ ЖКХ «Лавровское» (л.д. 14).

По данным администрации Лавровского сельсовета денежных средств на выполнение работ по оборудованию водонапорных скважен дорожками с твердым покрытием никогда запланировано не было.

Согласно постановлению главы Лавровского сельсовета от 13.11.2014 г. №117 (л.д. 13), имущество администрации Лавровского сельсовета передано в оперативное управление МУ ЖКХ «ФИО1» (в настоящее время – ФИО1 муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства) согласно прилагаемому Перечню, в котором указана и водозаборная скважина № глубиной 66 м., расположенная в <адрес><адрес> (л.д. 14).

Подпунктами 4,8 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведение, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

По вышеуказанным основаниям, а так же учитывая признание иска административными ответчиками, суд находит нужным удовлетворить административный иск административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц; суд находит нужным признать бездействие Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине № глубиной 66 м., расположенной в <адрес>, твердым покрытием, не законным; обязать Администрацию Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для оборудования зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием; а так же обязать Лавровское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине № глубиной 66 м., расположенной в <адрес><адрес>, твердым покрытием, не законным.

Обязать Администрацию Лавровского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для оборудования зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

Обязать Лавровское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины № глубиной 66 м., расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2020 года.

Судья - Косых И.В.