Решение № 2А-692/2017 2А-692/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-692/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 24 апреля 2017 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.В.

при секретаре Сергеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 692/2017 по административному исковому заявлению Администрации города Каменска - Уральского к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

(дата) судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от (дата). с предметом исполнения: обязать орган местного самоуправления Администрацию МО г.Каменск – Уральский в срок до (дата). обеспечить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования г.Каменск – Уральский, а именно: в населенных пунктах деревня Кодинка и деревня Монастырка обеспечить подъезд в любое время года к естественному водоему – реке Исеть, а в деревне Новый завод – к реке Каменка, оборудовав для установки пожарных автомобилей подъезд площадками (пирсами) с твердым покрытием следующих размеров: шириной не менее 12 метров, длинной не менее 12 метров. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также было разъяснено о последствиях нарушения срока для добровольного исполнения и о необходимости сообщения судебному приставу - исполнителю об уважительности причин невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

(дата) судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Каменска – Уральского исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в связи с неисполнением добровольно требований исполнительного документа в установленный срок.

В настоящее время Администрация г.Каменска – Уральского обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя от (дата) о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявления указано, что органом местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского осуществлены необходимые действия для исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от (дата).:

принято постановление от 10 октября 2016 г. № 1426 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменск-Уральский на 2017- 2021 годы», в программе имеется подпрограмма «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности», в которой одним из целевых показателей указаны проектно -изыскательские работы для строительства объектов пожарной безопасности и непосредственно строительство объектов пожарной безопасности, включая устройство пирсов на протяжении 2017-2021 годов, с объемом финансирования из местного бюджета в размере 7500,0 тысяч руб. на период 2017-2021 годов. Ответственным исполнителем Программы является Орган местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска - Уральского», а ответственным исполнителем по подпрограмме является МКУ «Управление капитального строительства», которому из местного бюджета в 2017 году выделены 7500,0 тыс. руб. Из указанных средств 1000,0 тыс. рублей предусмотрены на проектно - изыскательские работы по строительству пирса в деревне Кодинка и в деревне Монастырка и 6500,0 тыс. рублей на строительство пожарного пирса по улице Большевиков в деревне Новый завод. Указанные обстоятельства являются доказательствами, подтверждающими уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок. Кроме того, в настоящее время административный истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Синарского районного суда г.Каменска – Уральского от (дата) Ссылаясь на ст.ст. 112, 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия три года, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истцом принимаются меры к исполнению решения суда, в течение (дата). будет возведен пирс на реке Каменка в д. Новый завод, в д.д. Кодинка и Монастырка в течение (дата). будут проводиться изыскательские работы. Исполнение решении суда требует значительных материальных вложений, в связи с чем выполнение всех предусмотренных решением суда работ к (дата). не представляется возможным. При вынесении постановления судебным приставом – исполнителем не было принято во внимание, что Администрация г.Каменска – Уральского не бездействует, принимая поэтапные меры к исполнению решения суда. Представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что (дата) ею было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении административного истца, которое получено должником (дата). Также (дата) должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до (дата). В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Судебному приставу - исполнителю после истечения срока для добровольного исполнения не были представлены документы, подтверждающие исполнение решения суда. Поскольку исполнительным документом был установлен срок его исполнения до (дата) и после истечения указанного срока документы, подтверждающие исполнение, не были представлены, (дата) судебным приставом - исполнителем принято решение о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Должником (дата) в канцелярию ОСП по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району направлено письмо за № в ответ на требование с приложением копии заявления от (дата) об отсрочке исполнения решения Синарского районного суда от (дата). Обращение должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в качестве основания для запрета судебному приставу - исполнителю на совершение исполнительных действий законом не предусмотрено. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом, в связи с чем обращение административного истца с таким заявлением не освобождает его от обязанности исполнения требований исполнительного документа. Ссылаясь на положения ст.ст. 30, 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с учетом неисполнения должником в установленный исполнительным документом срок решения суда, судебный пристав – исполнитель настаивала на законности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Свердловской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представителем административного ответчика ФИО3, действующим на основании доверенности от (дата). сроком действия один год, представлен письменный отзыв на административный иск. Против удовлетворения заявленных требований представитель административного ответчика возражал, полагая доводы истца не состоятельными, не соответствующими требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве». В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры г.Каменска – Уральского, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заедания, не явился, сведений об уважительности причин отсутствия, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее - Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

Необходимость соблюдения сокращенных процессуальных сроков в рамках исполнительного производства обусловлена общеправовыми принципами, общепризнанными принципами и нормами международного права, статьей 6 Конвенции, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме правовых позиций Европейского Суда.

Основной обязанностью судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов, согласно ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство должно осуществляться на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 30 Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, (дата) Администрацией г.Каменска – Уральского получено постановление о возбуждении исполнительного производства от (дата) с предметом исполнения: обязать орган местного самоуправления Администрацию МО г.Каменск – Уральский в срок до (дата) обеспечить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования г.Каменск – Уральский, а именно: в населенных пунктах деревня Кодинка и деревня Монастырка обеспечить подъезд в любое время года к естественному водоему – реке Исеть, а в деревне Новый завод – к реке Каменка, оборудовав для установки пожарных автомобилей подъезд площадками (пирсами) с твердым покрытием следующих размеров: шириной не менее 12 метров, длинной не менее 12 метров.

Кроме того, (дата) Администрацией г.Каменска – Уральского получено требование судебного пристава – исполнителя об исполнении в срок до (дата) решения Синарского районного суда г.Каменска – Уральского с предметом исполнения, приведенным выше, и представлении судебному приставу – исполнителю документов об исполнении решения суда.

В срок, установленный исполнительным документом (до (дата)), решение суда должником исполнено не было, следовательно, судебный пристав - исполнитель был вправе приступить к принудительному исполнению судебного акта.

В соответствии со ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является именно неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для их добровольного исполнения.

В силу положений п.п. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем истца, что в срок до (дата) (срок, установленный решением суда), как и на момент рассмотрения настоящего дела в населенных пунктах - Кодинка, Монастырка, Новый завод площадки (пирсы) для подъезда и установки пожарных автомобилей с размерами, установленными решением суда, не оборудованы.

Сам по себе факт принятия административным истцом мер к исполнению решения суда, в частности, принятие постановления от 10.10.2016 № 1426 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменска – Уральского на 2017 – 2021 годы», которым предусмотрена подпрограмма «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности», а также обеспечено финансирование мероприятий по строительству пожарных пирсов в д. Новый Завод, Кодинка, финансирование проектно – изыскательских работ для строительства пирса в д. Монастырка, свидетельствует о принятии административным истцом отдельных мер по исполнению решения суда от (дата)., однако, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Принятые меры не свидетельствуют об исполнении должником решения суда в установленный срок.

Обращение Администрации г.Каменска – Уральского в Синарский районный суд г.Каменска – Уральского с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от (дата)., рассмотрение которого назначено на (дата)., также не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления судебный акт о предоставлении административному истцу отсрочки исполнения решения суда отсутствовал, сам по себе факт обращения с названным заявлением не освобождает должника от исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Доказательств наличия непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, в связи с которыми требования исполнительного документа исполнить невозможно, в материалах дела нет.

Административным истцом не представлено доказательств отсутствия вины в нарушении срока исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и исследованные доказательства, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

На основании ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Каменска - Уральского – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.

Судья Н.В. Попкова

Решение изготовлено в окончательной форме (дата).