Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024(2А-360/2023;)~М-351/2023 2А-360/2023 М-351/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-30/2024

Административное дело №2а-30/2024 (2а-360/2023)

УИД: 91RS0005-01-2023-000800-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года г.Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-30/2024 по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - Заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МВД по <адрес>, о признании незаконным действия по исключению из списка отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Армянский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным действия по исключению из Списка отдельных категорий граждан, поставленных в очередь на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, возложении обязанности на административного ответчика включить административного истца в Список на получение земельного участка находящегося в собственности Республики Крым. В обоснование иска указано, что административный истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об учете граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно на основании пунктов 11-13 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Административный истец направил административному ответчику заявление по форме, установленной Приложением 1 к Порядку учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №. ДД.ММ.ГГГГ из Администрации <адрес> Республики Крым административным истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из Списка отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым в связи с выявлением недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, со ссылкой на подпункты 1,2 п. 3.14 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №. В уведомлении недостоверными сведениями административный ответчик считает отсутствие документов, подтверждающих выполнение служебно-боевых задач или принятия участия в боевых действиях в ходе специальной военной операции. Условие относительно обязательного выполнения служебно-боевых задач или участия в боевых действиях как основание для предоставления земельного участка внесены в п.11 ст.4 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ N419-ЗРК/2023 после направления заявления о включении административного истца в Список, то есть Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N458-ЗРК/2023, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, после подачи административным истцом заявления административному ответчику. В ранее действовавшей редакции закона выполнение служебно-боевых задач или принятие участия в боевых действиях в ходе специальной военной операции не являлось единственным условием для реализации права на получение земельного участка. Такое право имели ветераны боевых действий, выполнявшие служебные задачи в ходе проведения специальной военной операции. Закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после введения его в действие. Внесение изменений в п.11 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N458-ЗРК/2023, не влечет исключение из Списка, по причине не подтверждения выполнения служебно-боевых задач и участия в боевых действиях в ходе специальной военной операции, так как лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач из числа ветеранов или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имели право на включение в Список отдельных категорий граждан, поставленных в очередь на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым. В соответствии с абз.2 ч.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Заявление административным истцом подано в Администрацию <адрес> Республики Крым до вступления изменений в п.11 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 в законную силу, установивших иной порядок предоставления земельного участка в части категории граждан, который не распространяется на ФИО2 Действия административного ответчика по исключению административного истца из Списка являются незаконными, нарушающими его права, так как при подачи заявления административному ответчику ФИО2 имел право на получение в собственность земельного участка бесплатно как ветеран боевых действий независимо от участия в боевых действиях, либо выполнении служебно-боевых задач.

Административный истец ФИО2, представитель ФИО6 в судебное заседание не явились. Заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддержали, просили удовлетворить по обстоятельствам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым, Заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – МВД по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому иск поддерживает, просит удовлетворить, так как ФИО2 является ветераном боевых действий, участником специальной военной операции, выполнявшим служебные задачи, имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.150 КАС РФ административный иск рассмотрен в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлены категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности.

Пунктом 11 ст. 4 указанного Закона, в редакции Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N419-ЗРК/2023 "О внесении изменений в статьи 4 и 6-1 Закона Респубулики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, и имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

В редакции закона от ДД.ММ.ГГГГг. №–ЗРК в закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в ч.1 ст.4 п.11 внесены изменения, согласно которым правом на получение земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, имеют ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

Обязанность по организации приема заявлений и включению в список граждан претендующих на получение земельного участка в собственность из числа лиц, предусмотренных п.11-13 ст.4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N419-ЗРК/2023 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно установленному порядку, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №, п.12, в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявления или для возврата заявления, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, заявление регистрируется в книге регистрации заявлений об учете граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно (далее - книга регистрации заявлений), уполномоченным органом местного самоуправления в день его поступления, с указанием даты и времени приема заявления. Заявителю или его представителю (законному представителю) в день приема заявления в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявления или оснований для возврата заявления выдается или направляется почтовым отправлением уведомление о приеме заявления с указанием даты и времени его приема по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Согласно 3.1, 3.2, 3.3 учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления путем формирования списка указанных лиц (далее - список) посредством АИС на основании регистрации заявлений указанных лиц. Администрирование АИС осуществляется оператором. Доступ к списку имеет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в объеме, необходимом для осуществления возложенных на них функций и задач. В АИС формируется единый список граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно, по всем муниципальным образованиям в <адрес> в зависимости от даты и времени подачи заявления. Заявления граждан рассматриваются уполномоченными органами местного самоуправления в порядке их поступления в соответствии с датой и временем их приема или поступления в уполномоченный орган местного самоуправления. Требования к Списку содержатся в п.3.4 Правил №.

Пунктом 3.5 Правил № установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявления или для возврата заявления, указанных в пункте 2.10 раздела 2 настоящего Порядка, вносит сведения о гражданине, указанном в пунктах 11 - 12 части 1 статьи 4 Закона, в список в день приема (поступления) заявления. Проверка принадлежности заявителя к категориям граждан, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, не проводится.

Пунктами 3.11, 3.12 Правил № установлены основания для отказа в постановке на учет заявителя (заявителей), указанного в пункте 13 части 1 статьи 4 Закона, являются: 1) не подтверждение факта гибели (смерти) гражданина, указанного в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона; 2) установление факта вступления заявителем в повторный брак (в случае подачи заявления супругом (супругой) погибшего (умершего) гражданина, указанного в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона); 3) подача заявления с нарушением условий и порядка очередности предоставления земельного участка, указанных в части 12 статьи 6-1 Закона; 4) не подтверждение факта родственных отношений (в том числе отношений опеки и попечительства) заявителя с погибшим (умершим) гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона; 5) выявление в представленных заявителем документах недостоверных сведений, в том числе на основании информации, поступившей от правоохранительных органов (п.3.11 Правил №). Уполномоченный орган местного самоуправления в зависимости от наличия или отсутствия указанных в пункте 3.11 настоящего Порядка оснований для отказа в постановке на учет заявителя (заявителей) в течение 1 рабочего дня со дня поступления последнего ответа на запросы, указанные в пункте 3.7 настоящего Порядка, вносит соответствующие сведения в АИС, о чем уведомляет заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) почтовым отправлением или выдачей с нарочным не позднее 3 рабочих дней со дня внесения таких сведений (п.3.12 Правил №).

Согласно п.3.14. Правил № Уполномоченный орган местного самоуправления вносит в АИС сведения об исключении заявителя (заявителей) из списка в следующих случаях: 1) выявление в представленных заявителем (заявителями) документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в список, в том числе на основании информации, поступившей от правоохранительных органов; 2) выявление отсутствия оснований для включения в список; 3) обращение заявителя (заявителей) в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением об исключении из списка; 4) смерть либо признание заявителя (заявителей) безвестно отсутствующим или умершим (в случае подачи заявления гражданами, указанными в пункте 13 части 1 статьи 4 Закона, при условии отсутствия иных граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в порядке очередности, указанной в части 12 статьи 6-1 Закона); выявление наличия у гражданина, указанного в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, в том числе погибшего (умершего), постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 6) выявление факта подписания или заверения документов, указанных в подпункте 4 пункта 2.6 и подпункте 8 пункта 2.7 настоящего Порядка, лицом, не уполномоченным на их подписание или заверение. Сведения об исключении заявителя (заявителей) из списка вносятся в АИС уполномоченным органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких сведений.

Согласно п.3.16 уполномоченный орган местного самоуправления по месту постановки гражданина на учет несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за постановку на учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно, и внесение сведений о них в АИС.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Административный истец 12.05.2023г. направил в Администрацию <адрес> Республики Крым, заявление по форме, установленной Приложением 1 к Порядку учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № о включении как участника Специальной военной операции в Список на получение земельного участка бесплатно, предоставив необходимые документы. Согласно уведомлению о получении заявления о включении в реестр учета отдельных категорий граждан предоставления им земельного участка на территории Республики Крым Администрацией <адрес> Республики Крым заявление ФИО2 как ветерана боевых действий СВО принято 12.05.2023г. (л.д.3). Таким образом, оснований для отказа в приеме заявления административным ответчиком не установлено.

20.08.2023г. административным истцом ФИО2 из Администрации <адрес> Республики Крым получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из Списка отдельных категорий граждан, поставленных в очередь на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым в связи с выявлением недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в список отдельных категорий граждан, поставленных в очередь на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, на основании подпунктов 1,2 п.3.14 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков №. Исключение из Списка мотивировано не предоставлением документов подтверждающих выполнение служебно-боевых задач или участие административного истца в боевых действиях в рамках специальной военной операции (л.д.4). ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 15.12.2023г. и письменным отзывом МВД по <адрес> о том, что истец имеет право на льготы как ветеран боевых действий, выполнявший задачи в период СВО (л.д.40, 79-81). В подтверждение обстоятельств и оснований иска административный истец ссылается на уведомление о получении административным ответчиком заявления о включении в реестр отдельных категорий граждан на предоставление им земельного участка на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Условие относительно обязательного выполнения служебно-боевых задач или участия в боевых действиях как основание для предоставления земельного участка внесены в п.11 ст.4 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ N419-ЗРК/2023 после направления заявления о включении административного истца в Список, то есть Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N458-ЗРК/2023, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом заявление подано 12.05.2023г., то есть в период действия Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" с изменениями внесенными законом от ДД.ММ.ГГГГ N419-ЗРК/2023 предусматривающего категорию граждан имеющих право на получение земельного участка при условии их участия в СВО для выполнения служебных задач и боевых действиях.

Закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после введения его в действие, следовательно, внесение изменений в п.11 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 законом от ДД.ММ.ГГГГг. N458-ЗРК/2023, не влияет на право административного истца, на получение земельного участка в собственность и не является основанием для исключения из Списка, по причине не подтверждения выполнения служебно-боевых задач и участия в боевых действиях в ходе специальной военной операции. Лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебных задач, возложенных на МВД в зоне СВО или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имели право на включение в список отдельных категорий граждан, на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым. При этом суд учитывает, что административному истцу присвоен статус ветерана боевых действий решением комиссии МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Он принимал участие в СВО согласно приказам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, исключение административным ответчиком из Списка административного истца не соответствует требованиям закона и Правилами утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Оснований для исключения ФИО2 из Списка отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым бесплатно на дату подачи заявления, предусмотренных п.3.11, 3.14 Правил от ДД.ММ.ГГГГг. № судом не установлено.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика включить административного истца в список отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать действие Администрации <адрес> Республики Крым об исключении ФИО2 из Списка отдельных категорий граждан, поставленных на учет на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Республики Крым не законным.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность включить ФИО2 в Список лиц имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Республики Крым с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2024г.

Председательствующий судья подпись Феденева Т.Н.

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева