Решение № 2А-1384/2017 2А-1384/2017~М-1233/2017 М-1233/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1384/2017

Дело № 2а-1384/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Горно-Алтайска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай ФИО1 <данные изъяты> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью (и/п №-ИП), мотивируя требования тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, на состав семьи из 6 человек вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам по договору социального найма в г. Горно-Алтайске, общей площадью не менее 84 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с указанием на то, что добровольное исполнение не произведено. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (получено ДД.ММ.ГГГГ). Истец полагает, что судебным приставом-исполнителем не принято во внимание отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в Арбитражный Суд Республики Алтай и решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в пользу муниципального образования «город Горно-Алтайск» в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления-администрации города Горно-Алтайска взысканы денежные средства, для предоставления жилого помещения ФИО2 Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменений. После получения денежных средств ФИО2 была приглашена в администрацию города Горно-Алтайска для выбора вариантов обеспечения ее жильем (были предложены жилые помещения). ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения, который ввиду отсутствия заявок был признан несостоявшимся. Определением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено по новым обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено. После чего ФИО2 обратилась с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. определением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ее требования были удовлетворены. Из чего следует, что Администрация города Горно-Алтайска предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики УФССП России по Республике Алтай, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ требования решения обязательны для всех и подлежат исполнению.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить семье ФИО2 в составе шести человек в черте г. Горно-Алтайска, вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам по договору социального найма площадью не менее 84 кв.м., с учетом права ФИО4 на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику Администрации г. Горно-Алтайска установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Горно-Алтайска направлено в службу судебных приставов письмо, в котором указывается на то, что в бюджете МО «г. Горно-Алтайск» не предусмотрены расходы по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, в связи с чем Администрацией г. Горно-Алтайска во исполнение решения суда направлены письма в Министерство финансов РФ и Министерство финансов РА о выделении необходимых денежных средств. В дальнейшем будет подано исковое заявление в Арбитражный суд РА. При этом, Администрация г. Горно-Алтайска просила отложить (приостановить) исполнительские действия до момента получения денежных средств и приобретения жилого помещения.

Решением Арбитражного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в пользу муниципального образования «<адрес>» в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления-администрации города Горно-Алтайска взысканы убытки в размере <данные изъяты> (для предоставления жилого помещения ФИО2).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Горно-Алтайска исполнительского сбора в размере <данные изъяты> за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Горно-Алтайска просила повторно отложить (приостановить) исполнительские действия до момента получения денежных средств и приобретения жилого помещения, в связи с необходимостью направления исполнительного листа после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Алтай на исполнение в Министерство финансов РА. Кроме того, сообщено о том, что ФИО2 предложено жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Алтай, <адрес>.

Администрацией г. Горно-Алтайска организован электронный аукцион на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 84 кв.м., с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты>. Ввиду отсутствия заявок был признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай заявление ФИО2, ФИО5, действующих также в интересах ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4 об изменении способа и порядка исполнения решения суда удовлетворено.

Изменен способ и порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма на следующий: взыскать с Администрации г. Горно-Алтайска в пользу семьи ФИО2, в составе шести человек денежные средства в размере <данные изъяты> на цели приобретения жилого помещения общей площадью не менее 84 кв.м., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО2 в соответствии с заявлением, поданным в Администрацию г. Горно-Алтайска.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в связи с фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в связи с не исполнением Администрацией г. Горно-Алтайска требований по оплате исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по постановлению судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Размер исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации установлен в размере 50 000 руб.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим ФЗ, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

В Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2201-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Л. на нарушение его конституционных прав частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда РФ освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года обеспечение жилыми помещения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание предпринятые Администрацией г. Горно-Алтайска меры для исполнения решения суда, в том числе обращение Администрации г. Горно-Алтайска в Арбитражный Суд Республики Алтай с иском о взыскании необходимой суммы из бюджета для предоставления семье Ш-вых жилого помещения, суд приходит к выводу о принятии обязанным лицом всех необходимых мер по исполнению решения суда. Кроме того, в рамках исполнения решения суда Администрацией г. Горно-Алтайска было предложено ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории <адрес>

При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью (и/п №-ИП).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2017 года