Решение № 2-762/2019 2-762/2019~М-744/2019 М-744/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-762/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Юрьевой М.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» в лице директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-762/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования Богородицкий район.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на 14.08.2018 года:

- во встроенном помещении МОУ СШ №2 по адресу: <адрес>-а, расположено противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м., 1993 года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, не готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № от 7.08.2018 года имеется нарушение целостности пола, трещины по стенам, периодически происходит подтопление подвала, санитарные узлы отсутствуют, система фильтровентиляции отсутствует, требуется проведение текущего ремонта.

В силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ, расположенного во встроенном помещении МОУ СШ №2 по адресу: <адрес>-а лежит на администрации МО Богородицкий район как исполнительном органе местного самоуправления и МОУ СШ №2 как организации, которой передано ПРУ в оперативное управление.

Мероприятия по надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны МОУ СШ №2 не проводятся.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м, 1993 года ввода в эксплуатацию, расположенное во встроенном помещении по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года.

17.07.2019г. Богородицкий межрайонный прокурор представил в суд уточненное заявление, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, просил:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м, 1993 года ввода в эксплуатацию, расположенное во встроенном помещении по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 01.12.2019г.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Юрьева М.С. исковые требования поддержала, просила: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м, 1993 года ввода в эксплуатацию, расположенное во встроенном помещении по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 01.12.2019г.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

В судебном заседании представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» - директор ФИО2 согласился с уточненными исковыми требованиями прокурора, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в конкретном случае лиц, проживающих на территории пос.Товарковский Богородицкого района.

На основании ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ"О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

"Положением о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, - противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 4.1.1 Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 14.11.2015) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на 14.08.2018 года: во встроенном помещении МОУ СШ №2 по адресу: <адрес>-а, расположено противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м., 1993 года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, не готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № от 07.08.2018 года имеется нарушение целостности пола, трещины по стенам, периодически происходит подтопление подвала, санитарные узлы отсутствуют, система фильтровентиляции отсутствует, требуется проведение текущего ремонта.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>-а, лежит на администрации МО Богородицкий район как исполнительном органе местного самоуправления и МОУ «СШ №2» как организации, которой передано ПРУ в оперативное управление.

Как установлено в судебном заседании, ответчиками указанные требования не исполнены и не проведены мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

На основании изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-4, вместимость 1 400 человек, площадью 2 102,5 кв.м, 1993 года ввода в эксплуатацию, расположенное во встроенном помещении по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 01.12.2019г.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-4 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 г.