Решение № 12-201/2024 7-176/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 12-201/2024

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Бушмакина О.М. УИД:18RS0009-01-2024-000075-45

№ 12-201/2024 (первая инстанция)

№ 7-176/2024 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

13 мая 2024 года г. Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04.03.2024 постановление должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО4 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО4 обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить, указывая доводы об отсутствии события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых она привлечена к административной ответственности.

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ИП ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Национальный парк «Нечкинский» учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1323 «О создании в Удмуртской Республике национального парка «Нечкинский» Федеральной службы лесного хозяйства России» на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.06.1997 № 713 «Об организации национального парка «Нечкинский».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Нечкинский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 27.06.2017 № 322 утверждено Положение о национальном парке «Нечкинский», согласно которому управление особо охраняемой природной территорией федерального значения национальный парк «Нечкинский» осуществляется ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский», которое находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с подпунктами 12, 25 пункта 9 Положения о национальном парке «Нечкинский» (далее – Положение), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка).

Как следует из пунктов 11, 18 указанного Положения пребывание на территории национального парка (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России. Вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктами 10, 10.3 Положения на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделена рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров.

В пределах рекреационной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается отдых и ночлег за пределами специально предусмотренных для этого мест.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.

Согласно частям 1, 2 статьи 17.3 Федерального закона № 33-ФЗ в целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в национальных парках с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до сорока девяти лет.

По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности одна сторона – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее – инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона – уполномоченный орган обязуется предоставить на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории национального парка для осуществления рекреационной деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17.5 настоящего Федерального закона, предоставить инвестору в аренду или на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объект, подлежащий реконструкции и (или) капитальному ремонту, в случае, если такой объект является предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.

В силу п. 85 Перечня видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1018, к такому виду экономической деятельности юридических и физических лиц относится деятельность стоянок для транспортных средств (код Общероссийской классификатора видов экономической деятельности №).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 час. – 15.00 час. на земельном участке в кадастром квартале № <адрес> в границах территории национального парка «Нечкинский» <адрес>, без заключения договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного статьей 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», и без заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, установленными после 01.09.2023 статьей 17.3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», осуществляла экономическую и иную деятельность стоянок для транспортных средств, относящуюся по коду «№» ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), без согласования с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, предусмотренного разделом I Перечня видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1018.

Таким образом, деятельность ИП ФИО4, осуществляемая ДД.ММ.ГГГГ в период в период времени с 14.00 час. – 15.00 час., в границах национального парка «Нечкинский», по организации стоянки транспортных средств, без согласования с уполномоченным органом и без заключения соответствующего соглашения, является нарушением режима особой охраны территории национального парка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности установлены на основании доказательств, собранных в ходе производства по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием времени и места совершения правонарушения, его обстоятельств, содержащим существенные данные, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей, схемой участка местности; актом лесной охраны от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей, схемой участка местности; копией обращения ФИО1, зарегистрированного ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; копией обращения ФИО2, зарегистрированного ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ДД.ММ.ГГГГ вх. №; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов и копий кассовых чеков ИП ФИО4; копией скриншота с экрана сотового телефона; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления ИП ФИО4; копией выписки из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4; копией письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Минприроды УОР от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № ФИО3 без предоставления и установления сервитута»; копией постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГГГ №»; схемой наложения земельного участка, предоставленного ФИО3., на границы национального парка «Нечкинский»; копией таблицы 7 «Характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов» раздела 1.8 Лесохозяйственного регламента «Национального парка «Нечкинский»; копией таблицы 9 «Характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» раздела 3 Проекта освоения лесов, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский»; копией Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Нечкинский», утвержденного 12.03.2001 в соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2017 № 322; копией постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.1997 № 1323 «О создании в Удмуртской Республике национального парка «Нечкинский» Федеральной службы лесного хозяйства России»; копией постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.07.1997 № 713 «О создании национального парка «Нечкинский»; копией претензии ИП ФИО4 в адрес ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Вопреки доводам жалобы факт наличия события административного правонарушения установлен, так как ДД.ММ.ГГГГ в обозначенное ранее время деятельность ИП ФИО4 в нарушение ее организации установлена, то есть автостоянка действовала.

Собранные по делу доказательства со всей очевидностью подтверждают установленные обстоятельства. Указанные доказательства являются допустимыми и достаточными.

Кроме того, каких-либо запретов на фиксацию правонарушения и иных фактов фотокамерой телефона действующим законодательством не установлено. Поэтому и этот довод подлежит отклонению.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену актов по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.В. Захарчук

Копия верна:- судья О.В. Захарчук